編者按：本周，滬蘇浙三省市“兩會(huì )”相繼召開(kāi)?！伴L(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化”不約而同地進(jìn)入三省市的“十一五”規劃綱要報告。

　　“兩會(huì )”期間，三省市的人大代表和政協(xié)委員紛紛就推動(dòng)長(cháng)三角的區域經(jīng)濟一體化建言獻策，依此可以預見(jiàn)：在2006年及“十一五”期間，長(cháng)三角一體化進(jìn)程將疾步提速。

　　長(cháng)三角的經(jīng)濟一體化將是一個(gè)發(fā)展和競爭并存的過(guò)程。上海作為長(cháng)三角的中心城市，應該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心，通過(guò)上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等。

　　滬蘇浙三地“十一五”規劃制定的過(guò)程中，“長(cháng)三角一體化”儼然成為最熱門(mén)的話(huà)題。江蘇省省長(cháng)梁保華在解讀江蘇省“十一五”規劃時(shí)談到，“積極參與長(cháng)三角經(jīng)濟一體化進(jìn)程，推動(dòng)區域間的資源整合和分工協(xié)作?！闭憬∈￠L(cháng)呂祖善作關(guān)于浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的報告時(shí)提到，“主動(dòng)接軌上海，推動(dòng)長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化”的內容。在中共上海市委制定的“十一五”規劃建議案也有“加強上海與長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展。按照國家對長(cháng)三角區域發(fā)展規劃的要求，全面加強與江蘇、浙江兩省的協(xié)作”的字樣。

　　專(zhuān)家指出，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，積極推進(jìn)長(cháng)三角經(jīng)濟一體化，必將促進(jìn)滬蘇浙三地范圍內資源要素的合理配置，拓展長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展的國際空間，提升長(cháng)三角的國際競爭力。但受行政區域影響，長(cháng)三角目前還為成為一個(gè)統一的經(jīng)濟區域，資源配置受到諸多人為因素干擾，巨大的潛能得不到充分發(fā)揮。因此，突破各種限制，實(shí)現一體化的呼聲高漲。

　　良性競爭促進(jìn)區域發(fā)展

　　長(cháng)三角盤(pán)踞著(zhù)一些中國最具競爭力和前途的城市。作為龍頭的上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市。南京和杭州作為歷代君王盤(pán)踞的古都，依然以其傲然而立的風(fēng)范掌握著(zhù)蘇浙兩地的脈搏。蘇州是國內吸引臺資最多的地方，同時(shí)也是中國城市GDP指數的一大亮點(diǎn)。無(wú)錫、寧波、常州、南通……，無(wú)一不具有長(cháng)足的發(fā)展潛力。

　　“接軌上?！?，這成為了新一輪經(jīng)濟發(fā)展的共識。作為江蘇和浙江的省會(huì )城市，作為城市群的副中心，南京和杭州均表達了這樣的意愿。

　　在去年年底召開(kāi)的南京市委全委會(huì )上，代表們拿到的了《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》（草案）中分明著(zhù)有：“以江為軸、跨江發(fā)展，呼應上海、輻射周邊”的方略。

　　杭州市政協(xié)為“十一五”規劃編制的建議案中也提到，要依托名城優(yōu)勢，建設“與上海錯位發(fā)展的現代化大都市，成為杭州灣區域新型工業(yè)化和現代服務(wù)業(yè)的集聚地”。

　　一個(gè)“呼應”，一個(gè)“錯位”，體現出長(cháng)三角各城市接軌上海的微妙心理。與上海的關(guān)系也是發(fā)展和競爭并存的狀況。嚴格來(lái)說(shuō)，長(cháng)三角內部的競爭依然很激烈。在一段時(shí)間內，形成了各地攀比政策優(yōu)惠底線(xiàn)，以及一窩蜂發(fā)展高利潤產(chǎn)業(yè)而形成嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現象。

　　上海社科院部門(mén)經(jīng)濟研究所所長(cháng)厲無(wú)畏表示：“長(cháng)三角的經(jīng)濟一體化將是一個(gè)發(fā)展和競爭并存的過(guò)程?！彼赋?，上海作為長(cháng)三角的中心城市，應該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心，通過(guò)上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等?！叭绻虾５慕?jīng)濟完全是封閉運行，‘上海服務(wù)上?！?，那么上海的經(jīng)濟會(huì )逐漸退化?！?br/>
　　江蘇省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張顥翰也表示：“長(cháng)三角內部的確存在產(chǎn)業(yè)同構現象，但并沒(méi)有傳言的那樣可怕，而是在產(chǎn)業(yè)同構的表象之下，形成產(chǎn)品的優(yōu)勢互補。關(guān)鍵要看趨同的產(chǎn)業(yè)內，有沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)細分?！?br/>
　　交通先行鋪墊經(jīng)濟接軌

　　“逢山開(kāi)道，遇水搭橋?！惫艜r(shí)征戰，前鋒總是肩負著(zhù)開(kāi)路的作用?，F今，為長(cháng)三角一體化開(kāi)路的，必然是基礎設施建設，特別是交通。

　　發(fā)展交通的重要性，在滬蘇浙三地的“十一五”規劃中體現得相當明顯，都被放在了重頭戲的位置。在1月15日開(kāi)幕的上海市十二屆人大四次會(huì )議上，上海市市長(cháng)韓正表示，在“十一五”期間，上海將加快重大基礎設施建設，2010年軌道交通運營(yíng)里程達到約400公里、高速公路通車(chē)里程達到約880公里。此外，他表示，上海將加快洋山深水港區后續工程、浦東國際機場(chǎng)擴建工程和虹橋國際機場(chǎng)改擴建工程的建設。并基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò )，2010年軌道交通運營(yíng)里程達到約400公里、高速公路通車(chē)里程達到約880公里。

　　江蘇省交通廳廳長(cháng)潘永和在2005年12月30日上午召開(kāi)的全省交通工作會(huì )議上，描繪了“十一五”期間江蘇的交通藍圖：完成公路水路交通基礎設施建設投資1800億元，公路建設實(shí)現“434”目標，高速公路總里程達到4000公里，新改建國省干線(xiàn)公路3000公里，新改建農村公路4萬(wàn)公里。

　　“十一五”期間的交通骨架是布網(wǎng)，以中心城市為樞紐、中小城市為節點(diǎn)、中心鄉鎮為腹地，水陸空并舉、干支線(xiàn)相聯(lián)、城鄉間一體，貫通全省、連接國內、通達世界的大交通網(wǎng)絡(luò )。

　　中國城市交通規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊濤表示，長(cháng)三角一體化的實(shí)現，首當其沖的任務(wù)乃是盡快搭建區域性的基礎設施平臺———長(cháng)三角地區一體化的快速交通體系。

　　這個(gè)交通體系將串起上海、南京、杭州三大都市圈以及沿線(xiàn)蘇錫常等經(jīng)濟較發(fā)達地區，形成以三個(gè)大城市為中心的500公里交通網(wǎng)絡(luò )。這個(gè)原本以高速公路為主的交通網(wǎng)，現在又因城際鐵路浮出水面，帶給人們全新的理念。

　　楊濤向記者表示：“依托一體化的快速交通體系，可實(shí)現長(cháng)江三角洲商貿、信息、資金以及人力資源的融合與對接。同時(shí)將為上海金融中心建設，構筑長(cháng)三角區域內一體化的金融網(wǎng)絡(luò )提供良好的基礎保證?！?br/>
　　大圈套小圈區域經(jīng)濟層層推進(jìn)

　　溫州都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長(cháng)三角輻射的重要中介。

　　區域經(jīng)濟對于浙江省早已不是新概念，包括浙江省會(huì )城市杭州在內的多個(gè)城市目前都是長(cháng)三角經(jīng)濟協(xié)調會(huì )的會(huì )員。2005年末，長(cháng)三角區域經(jīng)濟建設被國家列入“十一五”規劃，浙江省也有對應動(dòng)作?！胺e極推進(jìn)長(cháng)三角經(jīng)濟一體化進(jìn)程，推動(dòng)浙滬、浙蘇主要城市的市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互補、設施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強長(cháng)三角金融合作”被明確寫(xiě)進(jìn)浙江省委關(guān)于制定浙江“十一五”發(fā)展規劃的建議中。

　　在“入長(cháng)”難度越來(lái)越大，長(cháng)三角擴容很難實(shí)現的情況下，怎樣把長(cháng)三角經(jīng)濟一體化的受益面擴展到整個(gè)省，而不是集中于少數幾個(gè)城市，浙江的“十一五”規劃建議提供了值得借鑒的做法。

　　浙江省的“十一五”規劃建議中，專(zhuān)門(mén)就強化城市要素集聚和經(jīng)濟輻射功能進(jìn)行了探討。該建議指出，必須充分發(fā)揮城市在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。完善省域城鎮體系規劃，繼續加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，積極支持區域中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過(guò)城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是大圈套小圈，層層推進(jìn)。這種做法無(wú)疑是得到有關(guān)專(zhuān)家支持的。上海市政協(xié)委員、上海市人民政府發(fā)展研究中心主任張兆安就是“要素集聚和經(jīng)濟輻射功能”的支持者。他多次強調，區域經(jīng)濟要發(fā)展，必須從內部開(kāi)始，加強輻射力和集聚功能。

　　既然從內部小圈開(kāi)始發(fā)展是合理的，省政府也有發(fā)展意向，那么，中心城市是否也配合省政府的考慮？浙江省三大中心城市中惟一的非長(cháng)三角城市溫州的說(shuō)法很有代表性。溫州市市長(cháng)劉奇明確表態(tài)：“我們要構筑溫州都市經(jīng)濟圈，基本形成大都市框架，建設一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化的重大基礎設施，成為國家級綜合型交通樞紐城市，鞏固省域三大中心城市之一的地位?！闭鐓巫嫔扑谕?，溫州都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長(cháng)三角輻射的重要中介。

　　然而，呂祖善還有其他憂(yōu)慮?！伴L(cháng)三角區域合作與交流更加密切，對我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區域競爭優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間提出了更高的要求?！眳巫嫔迫缡钦f(shuō)。顯然，區域經(jīng)濟發(fā)展，帶來(lái)的不僅是契機，也是挑戰。尤其是長(cháng)三角一體化進(jìn)程還不完善的今天，區域內各城市的競爭關(guān)系常常挑戰協(xié)作關(guān)系，怎樣平衡兩種關(guān)系，需要浙江省政府在宏觀(guān)上給省內城市以指導。舉例來(lái)說(shuō)，呂祖善的報告中多次強調的寧波、舟山港口一體化怎樣與上海洋山港協(xié)調發(fā)展，就是浙江省政府必須解決的問(wèn)題。按照南京大學(xué)長(cháng)三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心執行主任劉志彪的說(shuō)法，“行政因素”不應該成為重大基礎設施重復建設的誘因，而應該成為解決長(cháng)三角基礎設施產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題的良藥。