國務(wù)院關(guān)于《南京市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕136號
江蘇省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥悄暇┦懈黝?lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。南京是江蘇省省會(huì )，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和區域性科技創(chuàng )新高地、東部現代服務(wù)業(yè)中心、區域性航運物流中心等功能，融入長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設南京篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于186.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于496.64平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1492.53平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)59.1億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。服務(wù)構建承東啟西的雙向開(kāi)放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強南京都市圈國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的省際協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，優(yōu)化提升中心城區服務(wù)能級，強化江北新區區域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)保護與綠色發(fā)展，嚴格長(cháng)江及其洲島岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用，加強秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生態(tài)保護與修復，保護好城鎮組團間生態(tài)隔離和生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全格局。保障現代都市農業(yè)空間需求，促進(jìn)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新的全球影響力，為推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供土地政策保障。建設國際航空樞紐、國家鐵路樞紐和國家物流樞紐，優(yōu)化港口集疏運體系結構，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實(shí)施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好歷史文化名城的歷史城區和歷史文化街區，加強歷代都城格局、明孝陵等世界文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護，嚴格地下文物埋藏區空間管控，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，促進(jìn)歷史文化、山水文化與城鄉發(fā)展相融合。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對南京市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實(shí)施保障。江蘇省人民政府、自然資源部要指導督促南京市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。南京市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院
2024年9月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
