?第二版《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》（2016年出版）

《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》是一項與城市空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、綜合交通體系規劃密切關(guān)聯(lián)的戰略性、綜合性交通政策規劃。2007年，南京在全國省會(huì )城市中率先頒布了第一版《交通發(fā)展白皮書(shū)》。第一版白皮書(shū)以構筑“暢達、綠色、和諧”交通為愿景，以?xún)?yōu)先發(fā)展公共交通為主線(xiàn)，通過(guò)實(shí)施四大戰略任務(wù)、五項重大政策和近期行動(dòng)綱領(lǐng)，有效指導了南京近十年交通建設發(fā)展,取得了巨大成就：對外交通出行便利性顯著(zhù)提升；是唯一獲得“國家公交都市示范城市”稱(chēng)號的省會(huì )城市；“暢達都市”成為全國范例；綠色交通獲得“全球城市交通領(lǐng)袖獎”。

第一版《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》（2007年出版）

然而，南京交通發(fā)展態(tài)勢并不樂(lè )觀(guān),正面臨著(zhù)雙重巨大壓力：一是面臨著(zhù)與兄弟城市之間綜合交通樞紐地位競爭的威脅以及體制、機制改革滯后的巨大壓力；二是面臨著(zhù)城市道路交通達到極限飽和，地鐵、公交建設與運營(yíng)巨額虧損補貼導致財政不可持續的巨大壓力。與此同時(shí)，南京交通發(fā)展肩負著(zhù)進(jìn)一步支撐和引領(lǐng)構建“國家科創(chuàng )中心、世界文化名城、亞太新興門(mén)戶(hù)、現代人文綠都”，在交通上滿(mǎn)足廣大市民日益增長(cháng)的對美好辛福生活需要的迫切訴求。因此，上一輪白皮書(shū)已難以適應新的形勢變化，迫切需要修編《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》，以引領(lǐng)未來(lái)南京交通持續健康發(fā)展。

南京交通發(fā)展白皮書(shū)國際、國內專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )

《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》基于南京市最大規模的居民出行調查數據、IC卡、交通卡口等多元數據采集，應用多元大數據融合技術(shù)、交通模型構建與評估技術(shù)，采用戰略情景測試分析法、SWOT分析法等科學(xué)定量分析方法開(kāi)展。在充分檢討和評估南京近十年交通發(fā)展成就和問(wèn)題的基礎上，結合南京未來(lái)交通發(fā)展形勢的預測研判和前景的分析，借鑒國內外大城市的交通發(fā)展經(jīng)驗，綜合國際、國內咨詢(xún)與九大專(zhuān)題研究成果，開(kāi)展了交通發(fā)展戰略和政策、行動(dòng)的規劃研究工作。

《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》編制思路上突出了四大轉變：從被動(dòng)適應型發(fā)展向主動(dòng)引導型發(fā)展轉變；從主要解決中心城交通問(wèn)題向統籌城鄉和區域一體化交通轉變；從以車(chē)為本、需求追隨型發(fā)展向更加突出公交優(yōu)先、綠色主導、供給側結構性改革與交通需求管理并重發(fā)展轉變；從粗放式交通管理向綜合性、現代化交通治理和精細化、人本化交通管理轉變。

《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》編制思路轉變示意圖

1.總體目標

提出了“構筑多元、開(kāi)放的樞紐都市，方便、綠色的公交都市，安全、文明的暢達都市，并形成與現代化、國際性人文綠都相適應的現代化綜合交通運輸體系”的總體目標愿景，同時(shí)針對總體目標愿景的要求，提出了交通發(fā)展的具體服務(wù)指標。

三大目標

2.戰略任務(wù)

針對目標要求，提出了“推進(jìn)樞紐都市建設，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)公交都市建設，提高公交服務(wù)品質(zhì)；推進(jìn)暢達都市建設，優(yōu)化交通出行環(huán)境”的戰略任務(wù)。

戰略任務(wù)編制思路

3.重大政策

為保障戰略任務(wù)的實(shí)現，提出四大政策。第一，堅持公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化城市交通出行結構，通過(guò)機構、政策、資金、用地、監管等環(huán)節的系統化升級改善，構建多元、一體、暢達、品質(zhì)、智慧和綠色的公共交通服務(wù)體系。第二，堅持交通需求管理。按照技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、行政管理手段的優(yōu)先次序，審時(shí)度勢采用多種調控手段引導和調節機動(dòng)車(chē)合理?yè)碛泻褪褂?，保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。第三，堅持綠色交通發(fā)展，打造綠色交通系統，鼓勵低碳出行，推廣新能源和新技術(shù)，降低機動(dòng)車(chē)尾氣污染和噪聲污染，改善交通環(huán)境質(zhì)量。第四，堅持交通市場(chǎng)化導向。發(fā)揮政府的管理與監督職能，鼓勵按照市場(chǎng)化的思維，采用市場(chǎng)化的資源配置手段進(jìn)行交通設施建設與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，保證交通資金的持續性，交通模式與土地開(kāi)發(fā)模式的協(xié)調性以及交通供需的平衡性。

交通政策編制思路

4.對外交通層面

以廣域輻射、高度發(fā)達的對外交通體系構建為總體要求。進(jìn)一步規劃南京祿口機場(chǎng)等級提升，建設中國大型國際門(mén)戶(hù)和樞紐機場(chǎng)，航空貨物與快件集散中心；推進(jìn)南京12.5米深水航道工程，規劃建設龍潭、西壩、七壩等新港區，完善省道126，省道356等一系列機場(chǎng)、港口集疏運通道；分層分級構筑對外鐵路網(wǎng)絡(luò )，國家及區域，規劃推進(jìn)北沿江、寧合客專(zhuān)等高鐵，都市圈層面，通過(guò)構建寧和等城際鐵路，形成放射網(wǎng)絡(luò )；完善市域南部路網(wǎng)布局，規劃推進(jìn)235國道等提升江北新區服務(wù)的公路；提出形成各方式多式聯(lián)運客、貨運體系，綜合發(fā)揮運輸效能。

5.城市交通層面

加強公交導向，規劃以軌道交通引領(lǐng)“一帶五軸”的城市空間結構，提出強化區分都市區快軌與城市軌道，形成快-干-支三級公交體系，規劃加快推進(jìn)馬群、泰馮路等綜合客運樞紐，輔以出租車(chē)以及互聯(lián)網(wǎng)下定制公交多元化的公交服務(wù)，共同打造南京多層次、一體化，與用地高度協(xié)同的公交系統。

繼續強化管理機制與路網(wǎng)基礎設施建設，重點(diǎn)規劃完善長(cháng)江五橋、和燕路等跨江通道，打通快速路、主副城聯(lián)系通道瓶頸道路，提出老城加密支路網(wǎng)的發(fā)展要求。以完整街道理念指導道路空間、路權完善。與動(dòng)態(tài)交通相協(xié)調，優(yōu)化了停車(chē)分區，擴大停車(chē)核心區范圍，從緊控制老城車(chē)位，合理安排路內停車(chē)。

提出了構建綠色交通模式的要求，完善步行、自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )系統，提升慢行空間的政策方案；提出了智能化平臺建設、互聯(lián)網(wǎng)+下新交通服務(wù)方式的規范要求，以及交通安全、交通文明方面的發(fā)展規劃。

《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》研究成果于2015年12月29日通過(guò)專(zhuān)家評審，獲得專(zhuān)家一致好評。2016年9月9日獲得市政府批復后，正式出版發(fā)行，成為指導后續南京交通規劃、建設、管理的重要綱領(lǐng)性文件?！赌暇┙煌òl(fā)展白皮書(shū)》為《南京城市總體規劃》修編和《南京綜合交通體系規劃》修編奠定了堅實(shí)基礎，為“十三五”交通發(fā)展規劃的編制提供了有效指引，后續編制的《南京市“十三五”綜合交通運輸體系規劃》、《南京市公共交通“十三五”發(fā)展規劃》等多項重大規劃落實(shí)了白皮書(shū)提出的發(fā)展方向和發(fā)展要求；在白皮書(shū)指導下，南京陸續出臺了《城市公共交通換乘優(yōu)惠方案》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)約自行車(chē)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《出租車(chē)價(jià)格調整方案》以及即將出臺的《差異化機動(dòng)車(chē)停車(chē)價(jià)格調整方案》等一系列重要交通政策，對南京交通健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性引導作用。本《規劃》提出的建設南京交通大數據中心，已獲得南京市科委批準成立，并已建成投入使用，已經(jīng)為南京軌道交通線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、過(guò)江通道工程方案以及上述具體交通政策方案比選提供了定量測試依據和關(guān)鍵決策支持。

供稿：綜合交通規劃一所 陳瑋

整理：技術(shù)創(chuàng )新部 孫曉莉