項目名稱(chēng)：《陜西省西咸新區公路網(wǎng)規劃》

所獲獎項：我院2018年度優(yōu)秀規劃設計二等獎

供稿：綜合交通規劃四所 傅鵬明 劉青云

西咸新區是我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要節點(diǎn)、國家級新區及自由貿易試驗區，也是大西安地區的發(fā)展引擎。隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施、大西安區域融合互聯(lián)互通的發(fā)展，西咸新區目前正處于區域高度融合和快速城鎮化發(fā)展的重要階段，城市空間和功能正在重塑，部分地區由農村向城市轉變，公路運輸需求、公路與城市道路間的關(guān)系也隨之發(fā)生變化，公路交通發(fā)展面臨巨大挑戰。為此，陜西省西咸新區開(kāi)發(fā)建設管理委員會(huì )委托我院牽頭、西安市公路勘察設計院配合開(kāi)展西咸新區公路網(wǎng)專(zhuān)項研究，以促進(jìn)該區域高品質(zhì)公路運輸網(wǎng)絡(luò )體系的構建，助力區域融合以及宜居新區建設。

 西咸新區在關(guān)中城市群區位及大西安“多軸線(xiàn)·多中心”空間結構示意圖

本項目在國家新區、自由貿易試驗區、鄉村振興、大西安新中心等國家級區域發(fā)展戰略背景下，結合西咸新區城市發(fā)展背景與實(shí)際情況，通過(guò)全面梳理西咸新區范圍內公路發(fā)展現狀與脈絡(luò )，采用定性與定量相結合的方法研究分析西咸新區公路發(fā)展趨勢與需求，以此確立公路發(fā)展目標與功能定位。通過(guò)擬定區域公路網(wǎng)融合一體化發(fā)展方案、新區公路與城市道路一體化銜接方案、產(chǎn)業(yè)與旅游特色公路方案、近遠期動(dòng)態(tài)協(xié)調方案等，結合“四好農村路”發(fā)展要求，梳理提出西咸新區近期四好農村路發(fā)展建議。

1、以區域融合一體與城市精細發(fā)展相結合的新視角，全面審視與梳理快速城市化發(fā)展背景下公路與城市道路功能發(fā)展關(guān)系

（1）打破傳統公路網(wǎng)規劃重區域聯(lián)系、輕城市發(fā)展的做法，強調區域與城市并重的發(fā)展思路，對新區范圍內的公路與市政道路間發(fā)展關(guān)系進(jìn)行近遠期動(dòng)態(tài)調整。對納入公路網(wǎng)體系的城市道路，按城市道路標準建設和管理，同時(shí)全面考慮公路通行安全性要求。

公路與城市道路動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系

（2）明確公路體系結構與組織要求，梳理形成對外干線(xiàn)、骨架干線(xiàn)、次干線(xiàn)、支線(xiàn)等各層次公路網(wǎng)，并明確其相應的功能定位、出入口設置、等級規模等技術(shù)標準。通過(guò)高速公路快速化處理、國省干線(xiàn)線(xiàn)位優(yōu)化、公路與城市道路一體化銜接等措施，全面打造新區公路與城市道路一張網(wǎng)，實(shí)現區域高效聯(lián)系與快速可達。  

西咸新區內外公路聯(lián)系示意及公路服務(wù)目標示意圖

西咸新區各類(lèi)型公路功能定位及技術(shù)標準控制要求一覽表

2、踐行鄉村振興與美麗鄉村發(fā)展戰略，著(zhù)重研究通村公路服務(wù)，塑造全系統公路網(wǎng)絡(luò )，提供覆蓋西咸新區全域的完整公路服務(wù)體系

以服務(wù)鄉村發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，強化村鎮服務(wù)，突出通村公路的覆蓋與連接服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化調整15條主要通道強化5大區域鄉鎮的覆蓋，全面梳理西咸新區全域范圍內370多個(gè)行政村的通村公路服務(wù)現狀與發(fā)展要求，重點(diǎn)提升20個(gè)行政村通村公路服務(wù)水平，深化完善農村公路網(wǎng)絡(luò )與體系，打造覆蓋“新區-新城-街道-村莊”的高品質(zhì)、完整性公路交通服務(wù)體系。

品質(zhì)農村公路示意圖

3、響應新時(shí)期國家戰略發(fā)展要求，強調生態(tài)保護與城市發(fā)展共存的理念，融合新區地方特色，打造西咸新區品質(zhì)公路

在國家級新區、自由貿易試驗區、鄉村振興、大西安新中心等國家與區域重大戰略要求下，結合新區文物遺址保護、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系布局、宜居環(huán)境打造、特色小鎮發(fā)展等特色，提出“公路+產(chǎn)業(yè)”、“公路+旅游”的西咸新區公路發(fā)展新思路。

西咸新區宜居城市相關(guān)規劃

“公路+產(chǎn)業(yè)”方面，依托新區現有和規劃的產(chǎn)業(yè)分布，全面梳理貨運通道體系，打造產(chǎn)業(yè)公路，增強產(chǎn)業(yè)園區的覆蓋服務(wù)和連通可達?！肮?旅游”方面，強化新區宜居旅游服務(wù)，實(shí)現西咸新區旅游景點(diǎn)公路交通全覆蓋；同時(shí)，結合秦漢新城五陵塬遺址帶以及南部的豐京、鎬京遺址帶，提出了融入旅游公交、慢行驛站、漫游品牌打造等元素的旅游專(zhuān)用公路建設方案。 

高品質(zhì)旅游專(zhuān)用公路示意圖

4、系統整合新區各層次公路屬性，解決行政區劃調整帶來(lái)的公路移交歷史遺留問(wèn)題，對接省市公路數據庫，實(shí)現新區范圍內全部公路數據的信息化 

全面梳理各層次公路現狀，明確各新城公路現狀與特征，解決因行政區劃調整帶來(lái)的公路移交中諸如公路信息統計口徑不一致、起訖點(diǎn)不清晰、管理權責邊界不明確等歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，整合公路信息，對接省市發(fā)展，形成新區與省市協(xié)調一致的數據信息，全面納入陜西省與西安市公路網(wǎng)絡(luò )數據庫，實(shí)現省、市、新區公路信息的相互融合。

（1）本項目遵循區域與城市發(fā)展并重、保護與發(fā)展共存的規劃思路，既考慮遠期需求，又考慮近期建設的可行性，擬定出符合區域融合一體、快速城市化發(fā)展階段的公路規劃方案；

（2）本項目除了包含傳統的公路網(wǎng)規劃所有內容以外，還結合西咸新區城市發(fā)展特點(diǎn)，增加了公路與城市道路一體化網(wǎng)絡(luò )、特色化品質(zhì)公路規劃方案、村鎮公路提升方案、近期詳細的項目建設計劃、公路信息化數據整理等內容，進(jìn)一步豐富了公路網(wǎng)規劃的內容體系；

（3）本項目是新時(shí)期多重國家戰略政策疊加和城市快速發(fā)展地區的公路網(wǎng)規劃，解決了快速發(fā)展地區的“燃眉之急”，也對其它類(lèi)似地區的公路網(wǎng)規劃具有一定的參考。