由于客觀(guān)原因，本次規劃歷時(shí)較長(cháng)，期間經(jīng)歷了數次外部條件的變化調整——連云港行政區劃調整（贛榆撤縣改區）、城市總體規劃修編、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃啟動(dòng)等。同時(shí)，城市公交系統自身也在不斷地發(fā)展變化。

1.核心問(wèn)題

(1)乘客公交出行大部分時(shí)間浪費在車(chē)外（到站、離站及候車(chē)）。

(2)公交線(xiàn)路初步優(yōu)化，但受制于場(chǎng)站缺失、專(zhuān)用道系統不完善、補貼不足等，線(xiàn)路得不到充分發(fā)揮。

(3)配套公共自行車(chē)后，公交“最后一公里”問(wèn)題有所改善，但接駁線(xiàn)路、換乘樞紐、立體過(guò)街建設仍待加強，軌道交通仍然空白。

(4)公交發(fā)展的良性循環(huán)尚未有效建立。

2.以問(wèn)題和目標雙重驅動(dòng)，以需求為核心，確立公交發(fā)展模式，強化頂層設計

從組織、制度、立法、管理、規劃、建設、財政、運營(yíng)、監管等多個(gè)角度優(yōu)化頂層設計，完善公交優(yōu)先保障體系，確保公交發(fā)展目標的實(shí)現，同時(shí)提升運營(yíng)效率，減輕財政壓力。

3.深化場(chǎng)站落地，打通當前最薄弱環(huán)節

本規劃與新總規、軌道交通規劃實(shí)現了緊密互動(dòng)。為確保場(chǎng)站用地，開(kāi)展了多輪的征求意見(jiàn)與反饋工作，并以準圖則的形式確定每一塊近期建設場(chǎng)站用地位置。

1.效率優(yōu)先，高效利用土地與公共交通資源

(1)利用同步編制城市總規的契機，公交設施、站點(diǎn)的控制與用地開(kāi)發(fā)相互反饋，落實(shí)TOD理念，支撐城市開(kāi)發(fā)，保障公交客流，改善公交運行效益。

(2)構建多模式、一體化、全覆蓋、層次清晰、分工明確的多元網(wǎng)絡(luò )系統，優(yōu)化組合提升效率。

(3)應對連云港城市形態(tài)特征，創(chuàng )新性地提出建設捷運快線(xiàn)作為骨架公交補充形式。

2.剛性規劃與彈性控制相結合，近遠期結合，確保方案可靠性

(1) 由于城市發(fā)展存在較大的不確定性，本次規劃提出剛性規劃和彈性控制相結合的規劃管理方法。在剛性規劃用地和走廊控制的基礎上，提出彈性指引要求，在控規編制階段和用地出讓階段根據實(shí)際開(kāi)發(fā)情況進(jìn)一步校核用地規模要求，增加配套用地或配建場(chǎng)站設施。

(2) 近遠期公交骨架系統相互銜接。連云港市已經(jīng)開(kāi)展了BRT公交的建設，在當前的城市規模下，BRT公交具有較高的經(jīng)濟性。為提升近期公交服務(wù)質(zhì)量，兼顧遠期軌道建設客流培育要求，本次規劃提出：近期以BRT為公交系統主骨架，承擔主骨架功能和軌道交通客流培育的功能；遠期隨著(zhù)軌道的建設逐步過(guò)渡到“軌道+BRT”的公交骨架網(wǎng)絡(luò )，BRT作為軌道交通的延伸與補充，覆蓋次級客流走廊，彌補軌道服務(wù)空白，對不同功能的BRT線(xiàn)路提出了不同的專(zhuān)用道建設標準。