項目名稱(chēng)：

《大連市常規公交發(fā)展專(zhuān)項規劃》

所獲獎項：

院優(yōu)秀規劃設計二等獎

供稿部門(mén)：

南京市城市與交通規劃設計研究院 

綜合交通規劃二所 

羅航、陳陽(yáng)、劉海、李存念

大連市勘察測繪研究院  

程立勤、李巖飛

作為全國十五個(gè)副省級城市之一、東北亞重要國際航運中心、東北地區核心城市以及文化旅游濱海國際名城，大連市長(cháng)期秉承公交優(yōu)先發(fā)展戰略。在城市規模擴大、空間格局發(fā)生歷史性變化，城市人口規模和機動(dòng)化出行需求不斷增長(cháng)，軌道交通加速成網(wǎng)以及市民對高品質(zhì)公交出行需求日益增加的背景下，城市公共交通發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，城市公共交通發(fā)展方向、居民公共交通出行結構、常規公交和軌道交通的角色定位都在發(fā)生重大轉變，為此開(kāi)展了本輪大連市常規公交發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制工作。

規劃從大連海濱山地城市特征入手，通過(guò)多源公交數據挖掘分析公交客流的時(shí)空分布特征，準確把握大連市常規公交發(fā)展中存在的“網(wǎng)絡(luò )融合、設施建設、服務(wù)創(chuàng )新、體制保障”等方面問(wèn)題。結合城市發(fā)展定位、城市規模、城市形態(tài)、軌道建設等因素，明確公共交通發(fā)展目標，系統規劃了近遠期常規公交發(fā)展功能定位、網(wǎng)絡(luò )形態(tài)、設施規模、公交主通道分布及運營(yíng)組織模式等，確定常規公交發(fā)展總體思路及體系結構，系統制定了重點(diǎn)工作任務(wù)，主要包括：

6、近期行動(dòng)計劃，由“藍圖”向“實(shí)施”全過(guò)程多方位行動(dòng)與保障，圍繞“搭架構、建設施、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、配制度”的工作思路，詳細制定了“6大行動(dòng)、22項任務(wù)”的公交近期行動(dòng)計劃，明確規劃方案中各項具體任務(wù)的工作內容及職責部門(mén)，保障了《大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案》的落地實(shí)施。

1、把握大連城市格局形態(tài)及用地布局特點(diǎn)，結合不同區域發(fā)展特征，制定常規公交與軌道交通協(xié)同錯位發(fā)展的公交布局模式

大連作為典型的山地濱海、東北寒冷城市，機動(dòng)化出行需求較高（機動(dòng)化占全方式比例68%），大量的中短距離非機動(dòng)車(chē)出行需求由機動(dòng)化方式替代，隨著(zhù)人口規模及出行需求的不斷增長(cháng)，小汽車(chē)與公共交通的競爭愈演愈烈，道路擁擠程度逐步加劇，停車(chē)難、亂停車(chē)等問(wèn)題凸顯。因此，在機動(dòng)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面公交優(yōu)先外部環(huán)境保障力度亟待全面強化，包括場(chǎng)站用地、路權分配、需求管控、體制補貼等均需要更大程度上向公共交通傾斜，另一方面公交自身運營(yíng)服務(wù)模式需要多元化，涵蓋服務(wù)中長(cháng)距離的快速公交系統，服務(wù)中短距離的多層次常規公交線(xiàn)網(wǎng)，服務(wù)點(diǎn)到點(diǎn)的特色定制公交等多元化品種，從而滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的高品質(zhì)出行需求，引導城市交通的可持續健康發(fā)展。

本次規劃根據城市用地布局形態(tài)、人口及崗位分布特征以及公交出行需求剝離分配結果，面向大連市中心城區“核心成熟區、中心建成區、外圍新建區、兩翼衛星城”四大功能圈層，系統制定了公交樞紐體系及線(xiàn)網(wǎng)布局模式。

公交快線(xiàn)走廊引導控制，以軌道交通快線(xiàn)為主體，常規公交接駁喂給、強化覆蓋，實(shí)現核心區與兩翼組團之間的快速聯(lián)系，主要通道內公交分擔率70%以上。

2、通過(guò)多源公交數據挖掘技術(shù)，采用了逐層剝離公交走廊測試方法，突破蜂腰掣肘，構建多層次公交骨架體系

大連市核心區發(fā)展呈“C”字形格局，“南工北宿”特征顯著(zhù)，城市規模逐步擴大，現狀居住人口陸續遷至西部、北部，而工作崗位仍集中于中山路，人民路沿線(xiàn)（占全市27%），導致早晚高峰潮汐交通顯著(zhù)，同時(shí)南北通道有限，峰腰處交通擁堵問(wèn)題突出，需要處理好多種交通方式重走廊發(fā)展關(guān)系，切實(shí)保障關(guān)鍵峰腰走廊內集約化公共交通的主導地位。

針對大連市走廊稀缺、蜂腰限制帶來(lái)的公交重走廊發(fā)展要求，建立了逐層剝離的公交走廊方案測試與確定方法，首先在公交系統中穩定軌道及其接駁公交方案，在此基礎上將軌道交通客流OD剝離，確定快速公交BRT及其接駁交通方案，再剝離BRT客流，確定常規公交路權方案，形成了不同層次公交系統布局模式：

3、應對新形勢、支撐新設施、滿(mǎn)足新需求、推動(dòng)新發(fā)展，全面制定公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案，保障公交核心競爭力

針對軌道交通和大型樞紐建設，在城市功能完善過(guò)程中對不同區域、不同類(lèi)型的人口提供多樣化公交服務(wù)，全面推動(dòng)公交網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，從優(yōu)化策略、功能層次、指標控制、優(yōu)化原則等方面提出了線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化標準，制定了線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案。

（1）軌道沿線(xiàn)整合方案——面向客流主走廊

結合規劃期內涵蓋的所有軌道交通線(xiàn)路，圍繞“優(yōu)化并行、強化接駁、一體銜接”的總體思路，制定了軌道交通1、2、3、4、5、12號線(xiàn)等沿線(xiàn)26條公交線(xiàn)路優(yōu)化方案，實(shí)現大中運量公交與常規公交的一體銜接。

面向客流次走廊，作為通道峰腰走廊軌道交通的有力補充，合計規劃形成6條、合計56km的BRT快速封閉走廊。同時(shí)，根據BRT廊道沿線(xiàn)客流OD分布及BRT設施站臺容量，打造了“6條封閉走廊+23條開(kāi)放線(xiàn)路”的快速公交體系，并針對智能化信息系統、車(chē)外售檢票、閘機進(jìn)出站、全高屏蔽門(mén)及水平登乘等方面進(jìn)行了技術(shù)控制指引。

按照“填空白、減重復、增覆蓋、便接駁、長(cháng)線(xiàn)變短線(xiàn)、發(fā)展微循環(huán)、實(shí)現多樣化”的原則，強化城市組團、商圈、公共中心的內部公交循環(huán)，加強城市組團、商圈、公共中心之間的快速聯(lián)通。針對梭魚(yú)灣、體育新城、大連灣、營(yíng)城子、辛寨子等外圍新建片區，逐一從片區發(fā)展定位、現狀及規劃用地、公交客流預測、片區道路網(wǎng)及公交場(chǎng)站設施等進(jìn)行評估分析，結合城市近期建設計劃（小區、醫院、學(xué)校等地塊開(kāi)發(fā)），制定了新辟17條、調整15條的線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案。

以乘客需求為根本導向，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公交”、定制通勤公交、就醫就學(xué)巴士、旅游巴士等多類(lèi)型、多層次的特色運營(yíng)服務(wù)模式，滿(mǎn)足市民舒適性、個(gè)性化出行需求。其中，針對大連依山傍海的優(yōu)勢，打造大連國際一流、魅力大連、環(huán)境友好的旅游公交體系，計劃開(kāi)通觀(guān)光巴士線(xiàn)、景區直達線(xiàn)（提供重點(diǎn)景區的直達服務(wù)）、海上巴士線(xiàn)（提供沿海風(fēng)光帶游覽服務(wù)）等多元化服務(wù)品種。

以供給側結構改革為抓手，從發(fā)展策略、用地標準、建設方式等多方面提出差別化場(chǎng)站發(fā)展要求，確保公交用地優(yōu)先體系逐層落地。

（1）核心開(kāi)發(fā)成熟片區采用“量布裁衣”的思路，在關(guān)鍵區域或節點(diǎn)處保障樞紐站和首末站的合理布局，在用地緊張區域結合城市二次更新，推行公交首末站配建制度，完善公交用地供應機制，建立有交通部門(mén)參與的交通影響評價(jià)機制；

（2）新城區采用“量體制衣”的思路，按照“站城一體”發(fā)展策略，結合各片區出行需求預測結果及城市控制性詳細規劃等，開(kāi)展公交停車(chē)場(chǎng)及首末站（含樞紐站）的用地預控預留，同時(shí)鼓勵聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合理利用土地、集約化發(fā)展。同時(shí)，完善了軌道交通沿線(xiàn)公交場(chǎng)站建設機制，明確了軌道交通新線(xiàn)開(kāi)工建設前，需會(huì )同交通主管部門(mén)編制沿線(xiàn)地鐵車(chē)站配套公交場(chǎng)站、樞紐站的建設方案。

大連市公共交通體系發(fā)展需要引領(lǐng)空間優(yōu)化發(fā)展，構建高效便捷、各種方式銜接整合的發(fā)展模式，兼顧公平、環(huán)境友好、可持續與協(xié)調發(fā)展。本次規劃以供給側結構改革為抓手，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，構建了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、多元、高品質(zhì)的大連市公共交通體系，系統制定了大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案，力爭建設與小康社會(huì )相適應、與人民美好出行需求相吻合、與大連城市功能相匹配的國際水準公交都市。通過(guò)規劃成果的應用與落實(shí)，將進(jìn)一步助力大連市公共交通網(wǎng)絡(luò )布局、設施建設與城市空間發(fā)展、土地利用開(kāi)發(fā)的緊密互動(dòng)、良性循環(huán)。