【優(yōu)秀項目】南京市主城區停車(chē)供需矛盾系統治理方案研究
項目名稱(chēng)：《南京市主城區停車(chē)供需矛盾系統治理方案研究》
所獲獎項：2020年度院內優(yōu)秀規劃設計獎三等獎
供稿部門(mén)：綜合交通規劃四所
合作部門(mén)：綜合交通規劃二所
一、項目背景
隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需求日益增長(cháng)，更加注重出行的品質(zhì)。與此同時(shí)，機動(dòng)車(chē)保有量快速增長(cháng)，截至2020年底，南京市機動(dòng)車(chē)保有量水平已達到313輛/千人，停車(chē)供需矛盾日益加劇，停車(chē)問(wèn)題逐漸成為制約廣大人民群眾追求美好生活的重要因素之一。
二、成果簡(jiǎn)介
在系統性分析南京主城區停車(chē)供需特征和矛盾片區（節點(diǎn)）分布基礎上，明確了“停車(chē)有序、動(dòng)靜平衡、良性發(fā)展”的治理目標，提出了差別化的停車(chē)治理策略，制定了面向基本車(chē)位和出行車(chē)位的供需矛盾總體治理方案，并提出以片區為落腳點(diǎn)的精細化治理思路，開(kāi)展了部分代表性片區的治理方案研究。
三、項目特色
多方式調研調查和多源數據分析校核，多角度全面勾勒城市停車(chē)畫(huà)像。
提出面向城市級停車(chē)治理的現狀調查要由傳統單一的普查向抽樣調查+問(wèn)卷調查+互聯(lián)網(wǎng)數據挖掘多模式轉變。通過(guò)抽樣調查高效了解典型建筑的停放特征、問(wèn)卷調查結合城市特點(diǎn)和項目要求適當補充相關(guān)數據、互聯(lián)網(wǎng)數據挖掘進(jìn)一步補充現狀數據和校核調查數據，與傳統調查相比，大幅度提高了調查的效率和準確性。在多源數據基礎上，對現狀數據進(jìn)行多維度的校核和分析，較為全面、準確地了解停車(chē)供需情況、供給和需求空間分布情況等，精準研判停車(chē)發(fā)展基礎條件。
同時(shí)，面向停車(chē)治理要求，進(jìn)一步豐富了停車(chē)調查內容和精細化分析，如在現狀停車(chē)供需調查內容中增加小區亂停情況（占用消防通道、占用綠化、占用道路）、小區可挖潛車(chē)位數量、路內車(chē)位周邊建筑性質(zhì)等；通過(guò)研究主城六區內機動(dòng)車(chē)注冊數量與夜間實(shí)際停放數量的比例關(guān)系，精細化分析主城六區內夜間基本車(chē)位的供需情況，更好地支撐停車(chē)治理方案制定，為治理方案制定提供必要的數據支撐。
圖1 多模式的停車(chē)現狀調查方法
立足綜合治理，提出符合現階段停車(chē)發(fā)展要求的治理思路與策略
研判未來(lái)南京主城區停車(chē)將整體趨好，但是老城區尤其是老舊小區供需矛盾壓力將持續存在；同時(shí)，人民群眾對美好生活、出行品質(zhì)的要求將日益增長(cháng)。在此基礎上，明確停車(chē)治理必須要堅持系統治理、差別治理、智慧治理、精細治理的思路，提出建立停車(chē)治理機制與工作模式、形成差別化和精準化的政策導向、多途徑增加停車(chē)設施供給補欠賬、多方式提升停車(chē)管理水平和秩序、量布裁衣實(shí)施需求調控促平衡、建設智慧停車(chē)系統以新技術(shù)提效率等六大策略。
圖2 停車(chē)治理思路和策略
落實(shí)停車(chē)治理差異化理念，提出量布裁衣的停車(chē)供需矛盾治理策略措施
在小汽車(chē)高水平發(fā)展和存量發(fā)展的背景下，單純通過(guò)政府的大規模停車(chē)設施建設解決停車(chē)問(wèn)題的模式已不能適應當前停車(chē)治理的要求，必須要構建政府、市場(chǎng)、公眾等全社會(huì )共同參與的工作格局；必須要采取多專(zhuān)業(yè)多團隊協(xié)作工作模式，從現狀調查、治理方案制定、政策機制研究等方面進(jìn)行開(kāi)展分工協(xié)作，共同推進(jìn)治理工作的開(kāi)展。政府應通過(guò)政策制定等措施，逐漸引導未來(lái)形成市場(chǎng)化的停車(chē)供求關(guān)系；同時(shí)，落實(shí)建設人民滿(mǎn)意城市和交通的目標，聚焦民生，近期重點(diǎn)保障夜間居民停車(chē)需求（基本車(chē)位需求）。
圖3 差異化的片區停車(chē)治理策略
基本車(chē)位供需矛盾治理重點(diǎn)面向夜間居民停車(chē)問(wèn)題，主要采取住宅小區內部治理和改造、配建停車(chē)資源開(kāi)放和共享、公共停車(chē)場(chǎng)建設和利用、路內停車(chē)位優(yōu)化、加強停車(chē)管理和需求調控等多種措施開(kāi)展停車(chē)綜合治理。
圖4 面向基本車(chē)位供需矛盾治理總體方案
出行車(chē)位供需矛盾治理重點(diǎn)面向大型醫院就診、商業(yè)中心娛樂(lè )購物、中小學(xué)接送等行為出行高峰引起的停車(chē)問(wèn)題，主要采取推動(dòng)配建停車(chē)資源開(kāi)放和共享、建設公共停車(chē)場(chǎng)、優(yōu)化路內車(chē)位供給、加強停車(chē)管理與需求調控等措施開(kāi)展停車(chē)綜合治理。
采用多樣化和精細化的技術(shù)手段，為精細化停車(chē)治理方案制定提供定量化、精準化支撐
充分利用GIS軟件的空間可視化分析方法，通過(guò)公建配建停車(chē)設施與老舊小區位置關(guān)系分析，進(jìn)一步提升停車(chē)資源共享開(kāi)放方案制定的合理性。
圖5 基于配建專(zhuān)用泊位與老舊小區空間位置關(guān)系的停車(chē)共享方案制定
結合差別化和精細化停車(chē)治理要求，開(kāi)展片區停車(chē)治理示例。首先根據片區特征，把片區分為老舊小區片區、典型建筑物（大型商圈、醫院和中小學(xué)校等）及周邊片區、保障房片區等；其次，明確老舊小區片區和保障房片區作為停車(chē)治理工作的重點(diǎn)，同時(shí)根據各類(lèi)型片區停車(chē)供需特征差異，分類(lèi)制定停車(chē)治理策略、采取不同的治理措施，如：針對基本車(chē)位供需矛盾突出的老舊小區（尤其是2000年前建成的），停車(chē)治理的重點(diǎn)是通過(guò)小區挖潛、周邊公建配建停車(chē)場(chǎng)共享、周邊空地建設公共停車(chē)場(chǎng)等多方式多途徑增加停車(chē)設施補欠賬；針對大型醫院及周邊地區，則是在適當增加停車(chē)供給的基礎上，強化停車(chē)管理和優(yōu)化交通組織，提升公交服務(wù)水平。
圖6 部分片區停車(chē)治理示例圖
四、后記
項目針對南京主城區停車(chē)供需矛盾和問(wèn)題，提出了系統性的停車(chē)治理思路和策略措施，并制定了代表性片區的停車(chē)治理方案，已成為指導南京主城區停車(chē)治理工作的綱領(lǐng)性文件。目前已在秦淮區、雨花臺區、棲霞區等轄區停車(chē)治理工作中得到了應用。