2024年12月1日，2024江蘇省城市規劃研究會(huì )年會(huì )在南京成功召開(kāi)。會(huì )議由江蘇省城市規劃研究會(huì )主辦，江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心、深圳市蕾奧規劃設計咨詢(xún)股份有限公司、南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司聯(lián)合承辦。在12月1日下午舉辦的分組學(xué)術(shù)交流中，南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司承辦了“城市更新背景下交通精細化治理”專(zhuān)題論壇。

江蘇省城市規劃研究會(huì )副理事長(cháng)兼綜合交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員、南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司董事長(cháng)楊濤致辭

城市更新中交通規劃設計的新邏輯

錢(qián)林波 | 江蘇省城市規劃研究會(huì )綜合交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司總經(jīng)理

錢(qián)林波總經(jīng)理首先總結了城市更新成為新常態(tài)背景下綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展、交通精細化治理面臨的嚴峻挑戰，如城市化速率減緩、城市集聚能力差異化與人口老齡化加劇、居民出行小汽車(chē)依賴(lài)更加明顯、地球環(huán)境污染日益加劇等。他進(jìn)一步分析指出，交通治理與改善提升是引導和支撐城市結構從松散低效到緊湊集約高效利用的重要途徑，城市更新背景下交通規劃設計一是要聚焦存量資源的利用，二是要結合城市更新來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)綜合交通體系的更新。他通過(guò)分析展示日本等國家的先進(jìn)案例，從政策協(xié)同、體系連攜、需求調控、道路更新、數字賦能、教育啟蒙等方面闡釋了推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理的主要途徑。最后他強調，隨著(zhù)城市空間發(fā)展和功能優(yōu)化進(jìn)入城市更新的新時(shí)代，城市綜合交通的高質(zhì)量發(fā)展應聚焦以維持和提升既有綜合交通體系資源的高效利用為要務(wù)，從政策協(xié)同和方向一致、交通支撐引導空間更新、既有綜合交通體系維護與更新、數字賦能的交通供需匹配和國際水準交通行為習慣養成等多個(gè)視角來(lái)重新審視城市更新中綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的新邏輯。

城市更新背景下交通精細化治理—常州探索與實(shí)踐

張福林 | 常州市規劃設計院院長(cháng)、黨總支書(shū)記

張福林院長(cháng)指出，城市發(fā)展從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代的大背景下，以存量資源推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為新時(shí)代城市空間治理的一個(gè)重點(diǎn)，精細化治理是城市建設現代化的關(guān)鍵，也是實(shí)現城市更新的重要手段。他分析了常州在推進(jìn)城市更新過(guò)程中交通發(fā)展面臨的挑戰及問(wèn)題，主要包括：存量土地再開(kāi)發(fā)誘增新的交通需求；城市更新的推動(dòng)下老城廂活力增加，但受制于有限的交通條件，道路交通管理壓力也進(jìn)一步增大；有限的土地資源導致停車(chē)空間不足，引發(fā)停車(chē)供需矛盾加劇等。在此基礎上，他介紹了常州在城市更新背景下推動(dòng)交通精細化治理的相關(guān)做法：一是強化交通影響評價(jià)工作對城市存量用地更新、各項建設活動(dòng)和城市交通管理的引導與支撐作用；二是針對更新片區和地塊的區位特征和現狀交通條件，明確發(fā)展方向，重視存量更新地塊運行效率指標的評估。最后，張福林院長(cháng)總結了城市更新交通治理的常州經(jīng)驗：規劃引領(lǐng)，強化存量更新地區控制性詳細規劃階段交通分析；實(shí)施錯時(shí)停車(chē)共享，高效利用存量資源；促進(jìn)交通管理水平的智能化、信息化，提升存量交通設施的利用效率；制定“精細化”交通管理策略，提升治理的政策引導性；強化交通模型和大數據應用，形成交通數字化治理，科學(xué)制定改善方案。

空間－行為互動(dòng)視角下老城社區生活圈適老化更新研究——以南京新街口街道為例

周文竹 | 東南大學(xué)建筑學(xué)院規劃系書(shū)記、博士生導師

周文竹教授指出，在我國城市存量轉型發(fā)展和高品質(zhì)建設老齡化社會(huì )雙重時(shí)代背景下，對老年人的日常行為與生活空間的關(guān)注尤為重要。她以南京新街口街道6個(gè)社區為例，分析了老年人日常行為活動(dòng)時(shí)空特征及對活動(dòng)空間的需求，從老年人各類(lèi)日常行為活動(dòng)內容、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)頻率、活動(dòng)空間和活動(dòng)路徑五個(gè)方面入手對老年人日常行為活動(dòng)特征進(jìn)行了分析總結，并探討了社區生活圈建成環(huán)境對老年人日常行為活動(dòng)的引導和制約作用。最后基于老年人日常步行行為活動(dòng)時(shí)空特征、對活動(dòng)空間的需求分析和空間建成環(huán)境要素對老年人日常行為活動(dòng)的影響機制，剖析了社區生活圈內老年人各類(lèi)行為所在空間需要重點(diǎn)提升的空間指標，強調道路交通空間資源配置狀況是老年人活動(dòng)決策的重要參數，繼而基于“空間-行為互動(dòng)”提出老城社區生活圈適老化更新策略，主要包括：適老化更新體系構建、設施數量增補與配置優(yōu)化、復合型空間布局優(yōu)化、適老化空間品質(zhì)提升等。

蘇州古城更新背景下交通精細化治理實(shí)踐和思考

樊 鈞 | 蘇州規劃設計研究院股份有限公司交通規劃院院長(cháng)

樊鈞院長(cháng)介紹了蘇州歷史城區更新下的古城綠色交通體系構建和古城交通精細化治理實(shí)踐。他表示，我國城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結構調整時(shí)期，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，交通精細化治理是古城更新提質(zhì)改造過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節。分析了蘇州古城更新背景下道路交通、公共交通、慢行交通、停車(chē)系統等面臨的嚴峻挑戰，介紹了“車(chē)型可控以靜制動(dòng)、軌道為核慢行友好、智慧賦能治理協(xié)同”的古城綠色交通體系構建和交通精細化治理的總體思路和總體框架。并以蘇州32號街坊、倉街地塊以及十全街片區的更新改造為例，從旅游換乘體系構建、高品質(zhì)公交接駁服務(wù)打造、交通設施供給與土地規劃互相反饋、地上地下交通系統整體提升等方面詳細介紹了古城更新下的交通精細化治理的生動(dòng)實(shí)踐。最后他強調，城市更新背景下交通精細化治理需要重視以下四個(gè)方面的工作，一是整體性的謀劃，二是項目級的管控，三是數據化的監測，四是伴隨式的服務(wù)。

城市更新背景下的南京市老城區軌道交通站點(diǎn)周邊慢行系統精細化提升設計

彭 佳 | 南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司副總工程師、南京市TOD工程技術(shù)研究中心主任

彭佳副總工首先介紹了南京城市人口和就業(yè)崗位的分布呈現強向心交通特征，分析了交通需求日益增長(cháng)背景下南京老城交通網(wǎng)絡(luò )面臨的挑戰。他表示，軌道交通站點(diǎn)周邊交通網(wǎng)絡(luò )不完善，如慢行品質(zhì)低下、軌道站點(diǎn)銜接不便等制約了軌道交通服務(wù)水平的充分發(fā)揮，依托城市更新，優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)周邊網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步發(fā)揮軌道交通站點(diǎn)存量資源效能，是推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。他以慢行品質(zhì)提升、路網(wǎng)加密、出行體驗改善等為切入點(diǎn)，以多源數據為研究基礎，采用“鳥(niǎo)瞰”與“人視”相結合的規劃視角，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )可達性、通道連續性、出行舒適性等多指標綜合評估，剖析南京老城南部片區軌道交通站點(diǎn)服務(wù)問(wèn)題。介紹了通過(guò)協(xié)調產(chǎn)權和實(shí)施條件、優(yōu)化管理措施、新尋通道等手段來(lái)切實(shí)提升慢行空間連續性與品質(zhì)，解決居民“走得到”、少繞路的問(wèn)題；通過(guò)建管并重、綜合施策、多措并舉等手段，以滿(mǎn)足居民出行需求、尊重居民出行習慣為基礎，解決居民“走得好”、有路權的問(wèn)題。最后總結分析了軌道站點(diǎn)周邊優(yōu)化前后的效果對比，通過(guò)對方案實(shí)施后的受益人群和受益片區的分析驗證了方案的效用性和可行性。

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )層次TOD發(fā)展存在問(wèn)題與建議

王樹(shù)盛 | 江蘇省規劃設計集團交通規劃與工程設計院總工程師

王樹(shù)盛總工介紹了江蘇省城市和軌道交通發(fā)展的基本情況，認為江蘇省城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化整合期，城市交通結構還處于較快變化之中，城市常規公交發(fā)展雖陷入低迷，但城市軌道交通體現出較強的韌性。他表示，目前江蘇開(kāi)通軌道交通的城市較多，軌道網(wǎng)規模大，但整體利用率不足，城市更新背景下，軌道資源有待進(jìn)一步挖掘和利用。通過(guò)對日本、荷蘭等國際案例的分析，指出軌道交通資源的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )區位、公共服務(wù)設施、空間品質(zhì)等，城市更新活躍片區主要集中在軌道站點(diǎn)周邊；因此，軌道站點(diǎn)周邊公共服務(wù)設施配置水平以及使用效率的提升是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要提升軌道周邊的土地利用效率，使城市空間在生活和生產(chǎn)領(lǐng)域保持平衡。通過(guò)對南京等多個(gè)城市軌道網(wǎng)絡(luò )的分析顯示，城市開(kāi)發(fā)與軌道站點(diǎn)區位脫節會(huì )系統性增加基礎設施交通負荷及建設運營(yíng)成本。最后，他建議，要建立多層次軌道TOD更新體系，從網(wǎng)絡(luò )TOD+線(xiàn)路TOD+站點(diǎn)TOD三個(gè)方面綜合考慮軌道交通資源利用和價(jià)值挖掘；通過(guò)定量化的交通模型對TOD開(kāi)發(fā)更新情況進(jìn)行分析和監測；完善TOD開(kāi)發(fā)更新的政策創(chuàng )新，對等收益與支出，支持軌道建設運營(yíng)的可持續發(fā)展。

論壇最后，錢(qián)林波秘書(shū)長(cháng)作總結發(fā)言。他首先向獻上精彩報告的專(zhuān)家和不辭辛苦前來(lái)參會(huì )的各位委員和嘉賓朋友表示了衷心感謝，同時(shí)充分肯定了此次論壇在營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍、激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng )新熱情等方面發(fā)揮的重要作用。他表示，專(zhuān)題論壇以“城市更新背景下交通精細化治理”為主題，通過(guò)半天時(shí)間高質(zhì)量、緊湊密集的交流和討論，取得了良好的效果。希望未來(lái)能凝聚更廣泛的學(xué)術(shù)力量，行業(yè)同仁集思廣益，獻智獻策，有序推進(jìn)城市更新背景下的交通精細化治理工作，進(jìn)一步優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結構，堅持走內涵集約、綠色低碳發(fā)展之路，努力創(chuàng )造更加美好的城市人居環(huán)境。