項目名稱(chēng)：《寧鎮一體化規劃交通專(zhuān)題》
所獲獎項：江蘇省城鄉建設系統優(yōu)秀勘察設計三等獎

供稿部門(mén)：TOD研究中心：彭佳、梁浩

《國家新型城鎮化規劃》提出以城市群為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，江蘇省第十三次黨代會(huì )提出加快建設揚子江城市群和寧鎮揚都市圈。因此，原省住建廳率先開(kāi)展《寧鎮一體化規劃研究》（簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》），《寧鎮一體化規劃交通專(zhuān)題》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)題》）作為《研究》的唯一專(zhuān)題，就是要以交通為抓手，在國家、省的區域發(fā)展戰略框架下，廣泛征求各方意見(jiàn)、凝聚兩市共識，圍繞建設國家中心城市和區域一體化發(fā)展的戰略目標，面向協(xié)同發(fā)展、面向共享建設、面向實(shí)施操作，深度推進(jìn)寧鎮一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升南京和鎮江的區域發(fā)展能級和發(fā)展質(zhì)量，彰顯寧鎮地區作為長(cháng)江三角洲世界級城市群北翼核心區域的國際競爭力。

《專(zhuān)題》研究范圍為南京、鎮江兩市全域，重點(diǎn)研究范圍為西至南京繞城公路、南至句容市郭莊鎮、東至鎮江主城、北至長(cháng)江，總面積約2200平方千米。

圖 1 研究范圍圖

《專(zhuān)題》面向區域和城市連片地區兩個(gè)層面，從政策、體系、發(fā)展模式、功能定位、供給需求、設施（通道）銜接、建設時(shí)序等多視角評估寧鎮既有交通設施的協(xié)同情況，診斷現狀問(wèn)題。

區域層面：海港低端同質(zhì)化競爭嚴重，資源有待整合，港口、岸線(xiàn)利用效率不高?？崭蹣屑~能級偏低，基地航空公司、國際航線(xiàn)資源缺乏，集疏運體系單一，空鐵聯(lián)運尚未實(shí)現。

連片地區層面：連片地區發(fā)展訴求差異化，規劃、建設脫節。運營(yíng)管理存在體制機制壁壘，跨界協(xié)調困難。軌道交通結構層次不清，服務(wù)導向不明。

《專(zhuān)題》在剖析國省重大戰略政策，借鑒國內外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，立足不同的空間層次，差異化的提出寧鎮一體化規劃的交通發(fā)展戰略目標。

區域層面：統籌南京、鎮江之間的交通資源，整合海港、強化空港、鞏固陸港，提升樞紐能級，增強城市區位優(yōu)勢，組團參與區域競合。從而鞏固南京綜合交通樞紐地位，豐富南京國家中心城市和長(cháng)三角特大城市內涵，惠及鎮江城市發(fā)展，共同促進(jìn)揚子江城市城鎮群發(fā)展，達到“1+1＞2”的效果。

連片地區層面：整合重構仙林-寶華、龍潭-下蜀、湯山-句容、湖熟-郭莊等南京、鎮江之間連片地區的綜合交通體系，融合軌網(wǎng)、對接路網(wǎng)、整合公交。從而推動(dòng)連片地區的無(wú)縫銜接，引領(lǐng)南京、鎮江間形成新的增長(cháng)極，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間的協(xié)同發(fā)展。

區域層面：整合海港，明確寧鎮兩市港口功能定位，協(xié)調港口建設、運營(yíng)、管理，優(yōu)化配置臨港產(chǎn)業(yè)資源，構建公鐵水無(wú)縫銜接的港口集疏運體系，共筑區域性國際航運物流中心。強化空港，提升祿口國際機場(chǎng)能級，以空鐵聯(lián)運為突破口，完善區域一體的空港集疏運體系，優(yōu)化配置臨空經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)資源，打造大型國際門(mén)戶(hù)和樞紐機場(chǎng)。鞏固陸港，優(yōu)化高速鐵路線(xiàn)位和樞紐布局，完善寧鎮地區的公路交通體系。

連片地區層面：構建多層次軌道交通體系，引導寧鎮兩市連片地區新增長(cháng)級形成。對接路網(wǎng)線(xiàn)位、時(shí)序，優(yōu)化連片地區的路網(wǎng)銜接。整合公交，形成跨界一體的公交運營(yíng)體系。

同時(shí)，為確保規劃可行、項目落地，《專(zhuān)題》進(jìn)行了多方對接，落實(shí)重點(diǎn)工程的責任主體，協(xié)調規劃建設時(shí)序。

緊抓寧鎮間不同的資源稟賦，以合作共贏(yíng)代替同質(zhì)競爭，進(jìn)一步打破行政藩籬，以區域一體化的視角整合兩市海港、空港、陸港資源，明確實(shí)施路徑，提升國際競爭力，搶占交通高地，實(shí)現“1+1＞2”的效果。

海港方面：整合南京、鎮江沿江港口資源，依托后方腹地空間，提升服務(wù)能力，合理協(xié)調港產(chǎn)城關(guān)系，打造區域國際航運物流中心?？崭鄯矫妫簶嫿▍^域一體的空港集疏運體系，進(jìn)一步深化共享空港資源，以?xún)墒泻狭y籌提高機場(chǎng)服務(wù)水平，提升國際影響力與競爭力。陸港方面：構建互聯(lián)互通的陸路交通網(wǎng)絡(luò )，連接區域有國際影響力的（文旅）資源，提升寧鎮的區域吸引力。

圖 2 寧鎮（揚）組合港在集裝箱江海聯(lián)運體系中的地位

圖 3 祿口機場(chǎng)的軌道交通集疏運網(wǎng)絡(luò )

運用大數據識別出行特征，辨別同城化和一體化，提出差異化的圈層引導策略。面向連片地區，以城市軌道或市域軌道滿(mǎn)足同城化的通勤需求；面向中心城區之間，以高速鐵路或城際鐵路滿(mǎn)足“點(diǎn)到點(diǎn)”的快速商務(wù)、休閑出行需求。

圖 4 寧鎮（揚）交通圈層及引導策略

區域層面，通過(guò)優(yōu)化鎮宣鐵路線(xiàn)位，支撐寧（鎮）-黃-滬（杭）旅游金三角，打造國際旅游門(mén)戶(hù)，率先響應寧杭經(jīng)濟帶、寧宣黃成長(cháng)帶等戰略，放大區域輻射力。連片地區層面，以軌道交通為抓手尋找連片地區新增長(cháng)極，引導仙林-寶華、龍潭-下蜀、湯山-黃梅、湖熟-郭莊等跨界組團建設。

圖 5 軌道交通引導連片地區新增長(cháng)極

形成與規劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)等專(zhuān)業(yè)的互動(dòng)反饋機制，保障了《專(zhuān)題》研究成果的科學(xué)、合理。

圖 6圍繞句容西站的高鐵小鎮

圖 7圍繞S5線(xiàn)站點(diǎn)的公共服務(wù)中心

《專(zhuān)題》自啟動(dòng)以來(lái)，先后和省廳，南京、鎮江的市、區、街道多級政府，各類(lèi)園區、平臺、企業(yè)進(jìn)行了多輪的調查調研，研究方案多次征求發(fā)改、規劃、交通、住建、環(huán)保、旅游等部門(mén)的意見(jiàn)，研究成果通過(guò)了寧鎮一體化省市協(xié)調工作會(huì )、《寧鎮一體化規劃研究專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )》、南京市第11次城鄉規劃委員會(huì )、南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉規劃專(zhuān)業(yè)協(xié)調委員會(huì )第五次會(huì )議等的審查，響應了國家、省、市各級戰略要求，研究成果可以作為省級規劃及南京、鎮江、揚州等城市總體規劃修編的重要參考。