一、 項目背景

揚州是一座2500年歷史的古城，交通興則城市興，綜合交通發(fā)展是揚州爭創(chuàng )輝煌的前置條件。新時(shí)期搶抓機遇、有效作為、堅守綠色、全省爭先，打造交通強國的“揚州樣本”已成為市委市政府對揚州發(fā)展的共識與要求所在。而現代揚州在錯過(guò)了第一輪公、鐵發(fā)展機遇期后，是最需要在新一輪軌道上的長(cháng)三角時(shí)代積極謀劃高水平、多通道、多層次區域網(wǎng)絡(luò )從而實(shí)現迎頭趕上的城市，也是最需要警惕區域地位的提升需求與交通資源的有限帶來(lái)的不進(jìn)則退發(fā)展困境的城市。城市內部，私人汽車(chē)連年增長(cháng)，公交客流持續下降，交通擁堵呈現蔓延趨勢，揚州必須跳出圍繞小汽車(chē)發(fā)展的思維定勢，走出揚州特色的綠色交通發(fā)展之路。

圖1 揚州城市空間與交通發(fā)展的階段劃分

二、 總體思路

揚州作為南京都市圈的核心城市，共同面對長(cháng)三角一體化發(fā)展的機遇與挑戰。同時(shí)，揚州也是國內二、三線(xiàn)城市中的名城代表，其“文化、生態(tài)、創(chuàng )新”等城市元素要轉變?yōu)槌鞘懈偁幜?、吸引力，綜合交通必須謀求高質(zhì)量轉型發(fā)展。而揚州的城市體量決定了綜合交通體系建設不能采用求全、求大的價(jià)值觀(guān)，必須集中精力突破根本挑戰。本項目從戰略謀劃、戰役攻堅、戰術(shù)行動(dòng)多維度審視、尋求揚州綜合交通發(fā)展揚長(cháng)、補短之間的平衡之道。針對揚州爭創(chuàng )第四次輝煌的發(fā)展要求，立足揚州“精致、綠色、旅游”等城市特色，建立“加強發(fā)展共識、挖掘發(fā)展特色、尊重發(fā)展脈絡(luò )”的多角度思維主線(xiàn)，總體以“問(wèn)題反思-區城聯(lián)動(dòng)-量性引導-近遠雙控”為技術(shù)主線(xiàn)，提出揚州綜合交通發(fā)展的一張戰略藍圖、兩大戰役攻堅、六大戰術(shù)行動(dòng)方案與發(fā)展實(shí)施保障體系。

三、 項目?jì)热?/span>

（1）總體目標

勾畫(huà)揚州綜合交通發(fā)展在區域與城市兩個(gè)不同尺度視角上的戰略目標藍圖。區域視角上，打造“中軸樞紐”，營(yíng)造“中國文化的世界門(mén)戶(hù)”，滿(mǎn)足“世界人民對揚州的向往”。城市視角上，打造“公交都市”與“獨具特色的綠行示范之都”，建設好“人們心目中的揚州”。

（2）時(shí)空目標

從交通系統時(shí)空可達性整體考慮區域與城市兩層面的縫合，從人、物的可移動(dòng)性角度合理設定5個(gè)區域時(shí)空聯(lián)系目標、3個(gè)城市時(shí)空聯(lián)系目標。

在戰略目標藍圖的指引下，對揚州綜合交通發(fā)展現狀問(wèn)題及成因進(jìn)行深度挖掘與反思，提出揚州新時(shí)期轉型發(fā)展亟待破解、必須打贏(yíng)的樞紐重塑與綠行示范兩大關(guān)鍵戰役及其攻堅點(diǎn)。

（1）樞紐重塑戰役

陸路方面，積極爭取南北國家級通道，爭取大沿海、大沿江兩個(gè)國家級高鐵通道交匯樞紐，完善蘇中輻射通道；水運方面，加快轉型港口樞紐產(chǎn)業(yè)，加速水水、鐵水轉運發(fā)展；在航空方面，明晰航空定位，與南京協(xié)同推進(jìn)國際航空樞紐建設。

（2）綠行示范戰役

面向揚州全域空間，提出發(fā)展模式綠色-出行方式綠色-路權劃分綠色的從上至下的綠色發(fā)展之路，加強在同類(lèi)城市中的示范效應。

具體針對兩大關(guān)鍵戰役攻堅，提出了六大戰術(shù)路徑。

（1）打造長(cháng)江北岸沿海、沿江通道交匯樞紐。謀劃京滬通道南延，促進(jìn)國家級京杭中軸復合通道的預留。加快實(shí)現寧鎮揚都市圈城際多通道建設與預留。除寧儀揚城際外，建議利用寧啟鐵路開(kāi)行南京-揚州-泰州市域動(dòng)車(chē)組，同時(shí)預留揚州-揚泰機場(chǎng)-泰州都市圈城際與揚鎮都市圈城際，與揚州鐵路樞紐實(shí)現多點(diǎn)對接。

（2）寧鎮揚組合發(fā)展，重塑河江海聯(lián)運樞紐。發(fā)揮水水轉運優(yōu)勢，鞏固江海聯(lián)運樞紐地位，打造億噸大港；打通并聯(lián)動(dòng)寧揚港口運輸通道，打造沿江高等級公路、G328、G40、規劃寧鹽高速、儀祿高速共同構成的完善港口公路集疏運網(wǎng)絡(luò )。

（3）寧揚協(xié)同一體，構筑長(cháng)三角國際航空樞紐。提升機場(chǎng)能級為遠景千萬(wàn)級機場(chǎng)；進(jìn)一步完善機場(chǎng)航路，突出國際國內中轉功能；完善區域一體化集疏運體系，重點(diǎn)完善空鐵聯(lián)運功能，促進(jìn)祿口機場(chǎng)、揚州泰州機場(chǎng)兩樞紐快速互聯(lián)。

（4）形成公交引導的全域空間發(fā)展模式。引導公交+慢行主導交通模式的全域空間形成。營(yíng)造快速、舒適、安全、可靠、綠色、具有吸引力的出行環(huán)境，公交+慢行分擔率應達到70%以上，小汽車(chē)分擔率應控制在20%以下。

（5）構建多級融合的軌道交通體系。搭建揚州市域軌道交通體系，引導城鎮空間高效集約發(fā)展，構建3條市域（郊）鐵路-2條都市圈快軌-3條城市軌道的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )。

（6）構建客貨分行、快慢協(xié)調的路網(wǎng)及路權系統。完善“一環(huán)八射”快速公路-“六縱四橫”快速路的一體化快速干道網(wǎng)絡(luò )，構建區域與市域骨架通道—城市配送快速通道兩級體系；構建綠色快慢路權體系，打造1條專(zhuān)用路—10條高峰小時(shí)專(zhuān)用道的公交快路權，恢復、合理劃分保障慢行交通空間的慢路權。

圖2 沿海中軸通道示意圖

1、以系統性、全局觀(guān)貫穿戰略研究的全過(guò)程，突出對區域及城市視角下發(fā)展根本挑戰的綜合破局

強化問(wèn)題導向，分別甄別區域、城市視角下“新背景下，揚州能否重拾交通樞紐定位，如何復興樞紐城市”、“新要求下，揚州交通如何發(fā)揮對城市空間、產(chǎn)業(yè)的引導與支撐作用”兩大根本挑戰，采用目標規劃與過(guò)程規劃相結合的方法提出綜合性頂層框架與破解路徑。

圖3 綜合性頂層框架與破解路徑

2、構建大數據支撐下的交通戰略模型，綜合強化定量支撐與定性引導，把控必須要做的戰略底線(xiàn)，預留提升彈性的戰略空間

轉變以往對大區域通道分析中以定性為主的戰略思路，以移動(dòng)手機信令結合常規調查多元大數據為基礎，建立區域一體模式、城市交通政策兩級戰略模型。區域上以腹地時(shí)空可達性分析為測試主指標，提出既有規劃鐵路建設完成后，揚州樞紐腹地條件仍為省內洼地的嚴峻條件，提出必須力爭京滬二通道南延經(jīng)過(guò)揚州，打造國家級京杭高鐵向南過(guò)江至常州、杭州的新時(shí)期戰略任務(wù)。同時(shí)在鐵路樞紐、通道上預控高速及超高速提升空間，最大化預留發(fā)展彈性。城市內以城市出行可達性為測試主指標，提出必須推進(jìn)軌道多網(wǎng)融合與先期建設，路網(wǎng)逐步完善的戰略路徑。

圖4 大數據建?？蚣?/span>

圖5區域戰略測試（有城際情景）

3、針對疏松型都市圈，根據不同發(fā)展階段，提出寧揚通道間多情景韌性一體化交通系統構建思路

面向寧揚間不同發(fā)展階段的聯(lián)系要求，從近期較低關(guān)聯(lián)強度到未來(lái)沿江北側可能的較高關(guān)聯(lián)進(jìn)行多情景論證，提出連綿態(tài)下利用連接南京11號線(xiàn)、寧儀揚城際、疏離態(tài)下利用寧啟鐵路市域化等相對于新建快速城際鐵路投資較省、韌性較高、適應性較廣的一體化交通系統構建方案。

4、實(shí)現對全域空間的引導，突破中心城區思維，強調發(fā)展目標-體系構建-規劃方案的全域統籌

統籌考慮揚州新時(shí)期全域發(fā)展引導要求，合理設定8個(gè)時(shí)空聯(lián)系目標實(shí)現國家及長(cháng)三角、寧鎮揚以及揚州城市多視角的縫合。構建高速鐵路、城際鐵路、高速公路—市域軌道—城市軌道的多層次全域快速交通體系，綜合布局鐵路及公路通道、重大樞紐、多層級軌道體系。

5、遵循生態(tài)文明的“綠色”導向，回歸以人為本的“精致”導向，在探索以保護為核心的交通發(fā)展路徑基礎上，為各層次交通需求提供“多元、精準、高質(zhì)”的選擇自由

綜合統籌生態(tài)保護與交通發(fā)展需求，提出公交+慢行主導交通模式。針對老城、三灣公園等大運河文化帶上的生態(tài)敏感地區依據生態(tài)紅線(xiàn)等的控制要求，采用“片區細化，一區一策略”的思路，嚴控小汽車(chē)。同時(shí)，重點(diǎn)面向居民出行、商務(wù)、旅游等不同需求層次上的快、慢要求，具體打造快慢融合的交通體系與快慢分離的路權體系，打造精致化、精確化交通系統。

圖6 三灣公園公交引導與機動(dòng)車(chē)嚴控