項目名稱(chēng)：

佛山市創(chuàng )建“公交都市”行動(dòng)計劃深化設計及配套政策研究

所獲獎項：2020年度南京市優(yōu)秀城鄉規劃設計三等獎

供稿部門(mén)：綜合交通規劃四所 何小洲、劉超平、柯靖宇

一、項目背景

2017年8月，根據《交通運輸部關(guān)于公布“十三五”期全面推進(jìn)公交都市建設第一批創(chuàng )建城市名單的通知》，佛山市被列為十三五期間第一批（全國第三批）公交都市建設創(chuàng )建城市。2017年12月，根據《廣東省交通運輸廳關(guān)于同意佛山市創(chuàng )建國家公交都市示范城市的函》，廣東省交通廳批復了佛山市公交都市申報方案及創(chuàng )建目標。為進(jìn)一步完善實(shí)施方案和強化可實(shí)施性，佛山市交通運輸局正式啟動(dòng)本項目編制研究工作。

二、成果簡(jiǎn)介

本次研究圍繞“公交導向的高品質(zhì)城鎮化、嶺南特色的公交社區示范、廣佛一體的開(kāi)放型公共交通體系、立法統籌的公交政策與制度、TC主導（交通共同體，Traffic Community）的規范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務(wù)”主題及特色，在對佛山市城市區位、交通特征分析的基礎上，結合公共交通發(fā)展實(shí)際，明確公交發(fā)展重點(diǎn)及目標，并通過(guò)借鑒國際國內先進(jìn)經(jīng)驗，提出城市空間重塑、土地集約利用、交通系統構建、公交服務(wù)提升、政策機制保障五大策略，制定相應方案措施及行動(dòng)計劃，細化部門(mén)任務(wù)及目標，明確責任部門(mén)和牽頭部門(mén)。 

圖1 項目成果架構

本項目共形成包括面向遠期政策導向和制度安排的《指導意見(jiàn)》、面向近期實(shí)施的《實(shí)施方案》、面向實(shí)施方案說(shuō)明的《實(shí)施導引》三項成果。其中《指導意見(jiàn)》是公交都市創(chuàng )建的行動(dòng)綱領(lǐng)性文件，明確公交都市創(chuàng )建的總體要求、關(guān)鍵任務(wù)與保障措施；《實(shí)施方案》是公交都市創(chuàng )建工作的實(shí)施文件，涵蓋五大任務(wù)十四項工程，提出了各區政府及市直各部門(mén)2019-2021年具體目標和分解任務(wù)；《實(shí)施導引》是公交都市創(chuàng )建方案的說(shuō)明性文件和技術(shù)指引。

三、特色與創(chuàng )新

跳出交通本位的固有思路，按照“都市”與“公交”耦合發(fā)展的思路，圍繞“城市空間重塑、公共資源優(yōu)先供給、綠色交通體系構建、公共服務(wù)品質(zhì)提升、體制機制政策保障”五大任務(wù)，提出全新的建設方案。項目重點(diǎn)突出空間重塑、公共資源供給和交通體系一體化構建相關(guān)內容，提出政策及規劃指引空間布局優(yōu)化，特色試點(diǎn)示范引導空間重塑，提出控制用地、強化場(chǎng)站建設、推進(jìn)路權優(yōu)先和財政優(yōu)先等措施保障公共資源優(yōu)先供給，提出構建包括城際軌道、城市軌道、中運量、常規公交、慢行在內的多元一體化公交體系構建措施。

圖2 公交都市五大內涵

抓住佛山市發(fā)展的基礎條件與特色，提出了“公交導向的高品質(zhì)城鎮化、嶺南特色的公交社區示范、廣佛一體的開(kāi)放型公共交通體系、立法統籌的公交政策與制度、TC主導的規范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務(wù)”六大獨具佛山特色的公交都市創(chuàng )建主題，并根據六大主題提出相應的特色考核指標，分別為“軌道站點(diǎn)800米人口覆蓋率、特色示范工程推進(jìn)情況、廣佛主要樞紐間軌道聯(lián)通情況、公交立法及配套標準工作進(jìn)度、公交優(yōu)先發(fā)展配套政策制定情況、公交TC標準化及配套政策、綠色公共交通車(chē)輛比率、公交智能化系統建設情況”。

準確把握佛山市五區的城市與交通發(fā)展階段及資源差異，提出分區差異化發(fā)展目標及創(chuàng )建重點(diǎn)。其中，禪城區處于發(fā)展成熟期，公共交通網(wǎng)絡(luò )及設施較為完備，設計重點(diǎn)是結合公交社區理念打造佛山城市公共交通優(yōu)秀名片，形成品牌效應；南海區毗鄰廣州，公共交通網(wǎng)絡(luò )比較成熟，設計重點(diǎn)是推進(jìn)廣佛區域融合和城鄉公交融合示范，打造活力公交；順德區結合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及軌道站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)和工業(yè)園改造，提升基礎設施水平，升級片區公交服務(wù)，打造產(chǎn)城融合創(chuàng )新高品質(zhì)公交；高明區處于發(fā)展初級階段，重點(diǎn)是加快提升公交服務(wù)覆蓋、TC公交體制改革、落實(shí)基礎設施建設，以現代有軌電車(chē)示范線(xiàn)引導城鎮化建設；三水區則結合山水林田格局和人口分布與規劃進(jìn)行設計，完善多層次公交體系，加快落實(shí)場(chǎng)站及專(zhuān)用道建設，以公交引領(lǐng)塑造美麗山水之城。

圖3 佛山五區發(fā)展特色及交通優(yōu)勢

項目基于佛山市氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展新能源公交，提出以氫能源公交為特色補足新能源車(chē)輛缺額，以氫能源產(chǎn)業(yè)政策及標準為指導，以氫燃料電池有軌電車(chē)示范線(xiàn)路為亮點(diǎn)，推動(dòng)地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際知名的氫能產(chǎn)業(yè)典范城市；制度上，以原TC公交模式為基礎，提出通過(guò)制定全市統籌TC改革方案、明確管理框架、規范資金使用、制定規范文件等措施深化TC公交一體化改革。

圖4 佛山TC公交管理模式

規劃上，提出了包括軌道站點(diǎn)TOD規劃、公交社區規劃、廣佛公交融合規劃及常規公交線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站、專(zhuān)用道等專(zhuān)項規劃在內的多層次規劃編制任務(wù)；建設上，強調公交站場(chǎng)、公交專(zhuān)用道等設施建設的重要性和可實(shí)施性，提出相應的建設計劃及建議點(diǎn)位；管理上，針對公交站場(chǎng)管理、人力資源保障方等提出了相應方案措施；機制上，提出頂層決策與高位協(xié)調，強調要充分發(fā)揮公共交通發(fā)展領(lǐng)導小組作用，構建考核監督機制；政策上，強調法律法規在公共交通發(fā)展過(guò)程中的重要性，在公交一體化體制改革、基礎設施建設、交通用地協(xié)同發(fā)展、財稅扶持、行業(yè)管理等多方面提出政策出臺建議。

圖5 系統謀劃整套實(shí)施方案

四、實(shí)施成效

2019年12月佛山市市政府同意并印發(fā)了本項目成果《佛山市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng )建國家公交都市示范城市的指導意見(jiàn)》及《佛山市創(chuàng )建國家公交都市示范城市實(shí)施方案》。

目前，佛山市公交都市創(chuàng )建工作已取得明顯成效，中心城區公交機動(dòng)化分擔率達到40.26%；新能源公交車(chē)更新得到了有效落實(shí)，共完成4688輛傳統燃料公交車(chē)向純電動(dòng)公交車(chē)和氫能公交車(chē)更新工作，高明有軌電車(chē)實(shí)現通車(chē)試運行；加大公交TC改革推進(jìn)力度，于2019年9月成立了佛山市公共交通管理有限公司；推進(jìn)了公交智能化建設，公交智能化服務(wù)注冊用戶(hù)700多萬(wàn)，在全國地級市排第一。

已經(jīng)或正在研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰略實(shí)施的決定》《佛山市城市公共汽電車(chē)客運管理辦法》《佛山市人民政府辦公室關(guān)于加強公交專(zhuān)用道管理的實(shí)施意見(jiàn)》《佛山市城建項目公交站場(chǎng)配建管理辦法（修編）》等規范性文件，對促進(jìn)佛山公共交通行業(yè)有序發(fā)展將起到重要指導作用。