西安交通需求管理（TDM）研究

2016年西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎

供稿：綜合交通規劃四所 何小洲 劉鵬

整理：技術(shù)創(chuàng )新部 孫曉莉

西安，古稱(chēng)“長(cháng)安”、“京兆”，是舉世聞名的世界四大古都之一，是中國歷史上建都時(shí)間最長(cháng)、朝代最多、影響力最大的都城，有“秦中自古帝王州”的美譽(yù)。西安是著(zhù)名的絲綢之路起點(diǎn)，城內有漢長(cháng)安城、唐長(cháng)安城等著(zhù)名遺址，漢賦唐詩(shī)宋詞數不勝數，可見(jiàn)這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊，無(wú)愧于“天然歷史博物館”的稱(chēng)號。

長(cháng)安回望繡成堆  山頂千門(mén)次第開(kāi)

長(cháng)安雪后似春歸  積素凝華連曙輝

西安作為中國西部最重要的中心城市之一，是中國西部的交通中心、文化中心、科教中心。然而，隨著(zhù)西安城市改造和機動(dòng)化發(fā)展，交通擁堵問(wèn)題日益嚴峻，對老城區文化遺產(chǎn)、居民生活環(huán)境造成嚴重影響。作為“天然歷史博物館”的西安，通過(guò)大量修建道路基礎設施來(lái)緩解擁堵是不可持續也是不現實(shí)的，必須轉變思路，尋求交通需求管理等路徑，促進(jìn)交通與城市協(xié)調發(fā)展。為此，西安城市基礎設施建設集團有限公司委托我院開(kāi)展《西安交通需求管理（TDM）研究》。

西安備受交通擁堵困擾

本次研究以提高人的可達性和交通效率為目的，以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟要求為前提，減少小汽車(chē)的使用和依賴(lài)，促進(jìn)高效、節能、環(huán)保的公共交通的發(fā)展，減低交通擁擠對城市發(fā)展帶來(lái)的負面影響。

重點(diǎn)研究以“交通需求管理”為核心的西安市交通需求管理綜合策略，包括交通減負策略、私家車(chē)管理策略、綠色交通發(fā)展策略和公眾行為引導策略等。

技術(shù)路線(xiàn)

1、構建以人為本的評價(jià)體系，深層把握西安城市交通需求特征

評價(jià)指標通過(guò)社會(huì )、經(jīng)濟、交通、環(huán)境四個(gè)層面全面評價(jià)交通需求管理政策對資源分配的有效性，經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)性，交通擁擠的緩解性以及環(huán)境質(zhì)量的改善性。

西安城市交通需求管理評價(jià)指標圖

圍繞“以人為本”，數據分析和評價(jià)過(guò)程更具針對性。采用通過(guò)通行者當量（PPU，Passing Passenger Unit）指標，與傳統的PCU統計（Passing Car Unit）相結合，對城市道路空間對步行者、騎行者、公交乘客、小汽車(chē)乘者、出租乘客的全面統計，為“路權”、“路線(xiàn)”在不同交通方式間“公平”分配提供量化依據。

2、制定了全面、系統的交通需求管理措施庫，對其他同類(lèi)城市具有示范性

堅持“公交引導城市發(fā)展”原則，從空間、時(shí)間、結構三個(gè)緯度展開(kāi)，將差別化交通發(fā)展政策作為指導西安市TDM措施實(shí)施的基本原則。以“方便大眾出行”詮釋城市交通發(fā)展的理念。通過(guò)推動(dòng)和拉動(dòng)政策結合，綜合運用市場(chǎng)化手段及行政手段控制引導，轉變居民出行時(shí)間、空間及方式，實(shí)現城市交通運輸效益的最優(yōu)化。

交通需求管理策略庫

3、獨特性：結合明城墻區域特征，提出封閉區域內交通需求管理措施

西安明城墻位于市中心，周長(cháng)13.74公里，面積11.32平方公里，呈封閉的長(cháng)方形，城門(mén)18座，城墻中心為著(zhù)名的西安鐘鼓樓。獨特的城市格局賦予西安特殊的交通需求管理條件。本次研究以歷史文化名城整體保護為基本原則，以滿(mǎn)足市民出行需求、促進(jìn)明城墻區域活力為前提，通過(guò)實(shí)施以“交通減量”為核心的交通需求管理措施，減少私人機動(dòng)化交通負荷，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，保障慢行交通品質(zhì)，營(yíng)造具有西安古城特色的“安全、綠色、寧靜、高效”的交通出行環(huán)境。

西安明城墻區公共自行車(chē)、車(chē)輛共享點(diǎn)分布圖

目前，城市交通行車(chē)難、乘車(chē)難、停車(chē)難、行路難等問(wèn)題凸顯，根據當斯定律，簡(jiǎn)單的交通設施建設難以解決城市交通擁堵問(wèn)題，本項目積極探索交通需求管理路徑，對其他城市交通治理具有積極的指導和借鑒意義。

本次研究突破了傳統的調查評估體系，真正從“人”與“物”的空間資源占用、移動(dòng)效率角度進(jìn)行交通評估，實(shí)現評價(jià)體系和評價(jià)技術(shù)的創(chuàng )新。