優(yōu)秀項目 |《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》
《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》
獲獎：院科技進(jìn)步獎二等獎
供稿：城市規劃所 王松杰
整理：技術(shù)創(chuàng )新部 孫曉莉
1
項目背景
南京市于2013年制定了創(chuàng )建國家“公交都市”示范城市的總體設計與實(shí)踐方案，是國內最早將公共交通導向土地利用理念（TOD）付諸實(shí)踐的城市之一。在此背景下，開(kāi)展《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》的編制。
南京創(chuàng )建國家“公交都市”示范城市
NanJing
2
總體思路
本次導則成果分為研究報告和規劃導則兩部分，以研究報告為技術(shù)支撐，構建規劃導則的指引體系。明確以下思路：
科學(xué)確定公交都市引領(lǐng)下的發(fā)展目標
強化公交適應性評價(jià)帶來(lái)的問(wèn)題解析
提升問(wèn)題導向下的導則指引實(shí)效性
構筑導則對各層面規劃的指導體系
強化政策機制引導保障導則的落實(shí)
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研究思路與內容
背景研究
解讀國家、南京市的相關(guān)政策與規劃要求，梳理TOD開(kāi)發(fā)的相關(guān)理念，形成公共交通導向下的土地利用發(fā)展認知，明確導則引導的范圍、對象和層次劃分。
基礎研究
借鑒國內外公交引導城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗，從區域、廊道、節點(diǎn)等層面分析城市土地利用與公共交通的互動(dòng)關(guān)系，結合南京市的發(fā)展階段和發(fā)展要求，初步提出TOD發(fā)展的模式和要點(diǎn)。
問(wèn)題分析
在分析南京市土地利用和公共交通發(fā)展歷程和現狀的基礎上，從大中運量公交體系、常規公交體系和公交發(fā)展的政策機制三個(gè)方面，開(kāi)展南京市土地利用與公共交通發(fā)展的適應性評價(jià)，并總結主要問(wèn)題。
目標導向
基于適應性評價(jià)總結的主要問(wèn)題分析，提出應對思路和發(fā)展目標，并從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層次提出開(kāi)發(fā)引導策略。
分層引導
從城市層面、線(xiàn)路層面和站點(diǎn)層面三個(gè)層次入手，提出系統性、針對性的規劃要求、控制指標與設計方法。
實(shí)施建議
從工作機制、開(kāi)發(fā)模式、運營(yíng)管理三個(gè)方面，提出實(shí)施與運營(yíng)建議。
導則內容
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項目創(chuàng )新
科學(xué)評估——構建系統化、定量與定性結合的適應性評價(jià)體系
系統化的適應性評價(jià)
1
分別從大中運量公共交通、常規公交系統和公交政策體制三個(gè)方面入手，系統地開(kāi)展公共交通與城市土地利用發(fā)展的適應性評估。其中，重點(diǎn)對大中運量公共交通與城市土地利用發(fā)展，從城市層面、線(xiàn)路層面和站點(diǎn)層面分層次地開(kāi)展適應性分析評估。
公共交通與城市土地利用發(fā)展的適應性評估
定量與定性結合的適應性評價(jià)
2
提取經(jīng)典案例與建設部《城市軌道沿線(xiàn)地區規劃設計導則》（2015）中相關(guān)的數據與要點(diǎn)，形成評估度的參考值與參考要點(diǎn)，與南京市目前現狀和既有規劃的相應數據和特征進(jìn)行一一比對，構建定量與定性相結合的適應性評價(jià)體系，得出相應的評價(jià)與相關(guān)要點(diǎn)判斷。
定量與定性結合的適應性評價(jià)
問(wèn)題導向——強化基于適應性評估的問(wèn)題分析與思路應對
基于適應性評價(jià)的問(wèn)題梳理與總結
1
在系統化、定量與定性相結合的適應性評價(jià)基礎上，對各層次、各要點(diǎn)評價(jià)的問(wèn)題進(jìn)一步歸納整合，總結出南京市目前公共交通與土地利用發(fā)展存在的六大主要問(wèn)題。
第一，如何破解南京目前仍為單中心主導的城市形態(tài)？
第二，如何實(shí)現對南京市現狀與規劃區域差異化引導？
第三，怎樣結合南京公交都市的創(chuàng )建？
第四，如何應對軌道交通密集建設與用地開(kāi)發(fā)的時(shí)空匹配，從而實(shí)現土地利用效率與價(jià)值的最大化 ?
第五，如何判斷南京市目前常規公交與軌道交通的關(guān)系？并對常規公交引導城市土地利用的發(fā)展形成判斷？
第六，如何實(shí)現導則的指導意義，并形成一系列制度安排與項目計劃？
以問(wèn)題為導向梳理引導目標與思路
2
總體發(fā)展目標：以公交導向的開(kāi)發(fā)理念，構建公共交通和城市用地一體化的發(fā)展格局，引導城市由“外延式擴張”向“內聚式完善”轉變，實(shí)現城市的可持續發(fā)展。
基于適應性評價(jià)的主要問(wèn)題，以發(fā)展目標為導向，按照不同分區提出具有針對性的發(fā)展引導策略。
將城市、線(xiàn)路、站點(diǎn)三個(gè)層面進(jìn)一步展開(kāi)為總體、分區、分段、分類(lèi)和分項五個(gè)方面，并依據建成區和新建地區不同的建設條件與要求，構筑多層次、全類(lèi)別、差異化的控制引導體系。
多層次、全類(lèi)別、差異化的控制引導體系
空間統籌——構建點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合，市域空間全覆蓋的導引體系
在空間引導方面，從區域—城市—廊道—站點(diǎn)核心區—站點(diǎn)地區五個(gè)層次展開(kāi)，構建面、線(xiàn)、點(diǎn)相結合，宏觀(guān)到微觀(guān)全覆蓋的市域空間引導體系。
區域—城市層面強調宏觀(guān)格局引導，包括公交引導南京市與都市圈各城市緊密聯(lián)系；以公共交通為導向的城市總體格局引導；城市總體格局對公交系統的反饋引導；公共交通對城市用地開(kāi)發(fā)的分區引導。
廊道層面強調中宏觀(guān)骨架格局引導，包括公交線(xiàn)路總體功能定位、線(xiàn)路與站點(diǎn)位置優(yōu)化、沿線(xiàn)用地布局引導以及線(xiàn)路分段控制引導。
站點(diǎn)核心區層面強調中微觀(guān)土地利用引導，包括站點(diǎn)核心區范圍界定、差異化分類(lèi)引導，形成覆蓋市域，建成區與規劃區兼顧的站點(diǎn)核心區控制體系，并構建空間差異化的控制引導指標與條例。
站點(diǎn)層面強調微觀(guān)要素控制，分別從站點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式與業(yè)態(tài)、地下空間開(kāi)發(fā)、交通銜接、步行系統、景觀(guān)與開(kāi)敞空間以及市政管線(xiàn)等方面，按照不同站點(diǎn)類(lèi)型和地區特征，提出差異化控制引導要求。
宏觀(guān)到微觀(guān)全覆蓋的市域空間引導體系
精細控制——進(jìn)一步細化站點(diǎn)分類(lèi)，構建空間差異化的控制引導指標與條例
精細化分類(lèi)引導
1
將中心站、樞紐站、特殊控制站、一般站、端頭站和常規公交樞紐站六個(gè)個(gè)站點(diǎn)類(lèi)型與高強度開(kāi)發(fā)的城市中心區、混合強度開(kāi)發(fā)的城市一般建設區、中低強度開(kāi)發(fā)的外圍城郊區三個(gè)城市分區疊合，并按照建成區與新建地區分開(kāi)引導，進(jìn)而形成22類(lèi)站點(diǎn)核心區。
精細化空間落實(shí)
2
將現狀與規劃的各個(gè)軌道站點(diǎn)落實(shí)到22類(lèi)站點(diǎn)核心區中，進(jìn)一步細化并明確站點(diǎn)核心區土地規劃引導。
精細化校核反饋
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以南京市軌道五號線(xiàn)為例，對五號線(xiàn)站點(diǎn)周邊城市設計成果從用地功能、空間尺度、開(kāi)發(fā)強度三個(gè)層面與本導則引導要求進(jìn)行校核，并提出相應的反饋引導要求。
空間差異化的控制引導指標與條例
從開(kāi)發(fā)機制、運營(yíng)模式、規劃編制流程、規劃實(shí)施政策、開(kāi)發(fā)時(shí)序、實(shí)施保障與監督模式等方面提出措施與建議。強調構建面向協(xié)同實(shí)施的規劃管理體系，并形成統籌規劃、計劃和建設，動(dòng)態(tài)跟蹤和統籌交通發(fā)展建設的“一張表”指引。
引導動(dòng)態(tài)跟蹤的“一張表”
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項目意義
本導則的編制，是落實(shí)與細化南京“公交都市”實(shí)施方案、優(yōu)化城市空間結構、交通結構，尋求新型城鎮化趨勢下健康城市的發(fā)展之路，逐步建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式的重要抓手。為南京公交都市建設示范工程順利通過(guò)交通部驗收，并被授予首批“國家公交都市示范城市”稱(chēng)號（滬、寧兩市）具有極大的促進(jìn)意義，并為南京公交都市的進(jìn)一步建設和完善提供技術(shù)指引。
2017年11月23日，由交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)郝桂娟帶隊的專(zhuān)家組對“南京市‘公交都市’建設示范工程” 建設成果進(jìn)行驗收。