設立河北雄安新區,是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署,是重大的歷史性戰略選擇,是千年大計、國家大事。為了建設好這一具有歷史使命的創(chuàng )新之都,規劃先行工作緊鑼密鼓的有序開(kāi)展,特別是作為響應交通90/80高點(diǎn)發(fā)展目標的公共交通規劃將伴隨新區同步高質(zhì)量成長(cháng)。容東片區作為雄安新區建設的先發(fā)之地,為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于《交通強國建設綱要》及交通運輸部《關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)精神,銜接《河北雄安新區總體規劃(2018-2035年)》、《河北雄安新區容東片區控制性規劃》等上位規劃,優(yōu)先開(kāi)展本次《雄安新區容東新型一體化公共交通系統規劃》對于落實(shí)交通強國理念及上位規劃綠色出行目標,支撐雄安新區公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)示范作用。
1、響應高目標:全國樣板、交通強國試點(diǎn)、“9080”高點(diǎn)定位的雄安質(zhì)量,公共交通體系如何高質(zhì)量響應與支撐? 2、融入高技術(shù):世界眼光、國際標準、未來(lái)之城的雄安技術(shù),公共交通服務(wù)模式如何高智能創(chuàng )新融合發(fā)展? 項目在充分總結國際國內公交優(yōu)先發(fā)展經(jīng)驗基礎上,統籌容東片區多種公共交通方式的功能定位和組織方式,構建了“全域、全程、全目的”覆蓋為特色的一鍵式可持續智慧公交出行服務(wù)系統,成為國內首個(gè)面向“9080”高點(diǎn)定位公交新要求、營(yíng)造全程享受公交新生活、實(shí)現可持續發(fā)展公交新模式的公共交通系統專(zhuān)項發(fā)展規劃。主要成果體現在以下幾個(gè)方面: 1、面向雄安要求,體現雄安質(zhì)量,首創(chuàng )性地構建了“全域、全程、全目的”覆蓋為特色的一鍵式可持續智慧公交出行服務(wù)系統 (1)以市民感受度為核心要求的“五高一低”系統目標 指標體系分為市民感受度指標與系統設施指標,所有系統要求皆由市民的感受與需求出發(fā),即先有市民感受度指標,再定系統設施指標,真正體現引導市民“樂(lè )享公交”的追求。 ① “五高”:以“高水平”為總體要求,響應“90/80”的高目標,同時(shí)輔以高水平的市民滿(mǎn)意度;以“高可靠、高可達、高舒適、高智慧”為服務(wù)要求,分別從市民出行全程的每一環(huán)節為關(guān)注點(diǎn),將服務(wù)要求定量化、標準化。 集約高效的干線(xiàn)系統輔以短駁型的支線(xiàn)系統構成多層級城市公交網(wǎng)絡(luò ),服務(wù)多元化的出行需求,是構建城市公交線(xiàn)網(wǎng)主流方法。但考慮到容東片區體量以及從零開(kāi)始多點(diǎn)同步開(kāi)建的開(kāi)發(fā)模式,客流呈現需求散且有階段性變化的特征,在進(jìn)行系統設計時(shí)摒棄傳統地面公交系統中運量加多級常規公交的織網(wǎng)式布局模式,結合新區大規模建設的實(shí)際,抓住新區公交從零開(kāi)始的機會(huì ),發(fā)揮新區建設智能城市的優(yōu)勢,回歸以人民需求為中心的規劃初心,力圖在化繁為簡(jiǎn)便于使用與集約增效功效匹配之間尋求平衡點(diǎn),形成了以乘客需求實(shí)時(shí)響應為核心的多模式、動(dòng)態(tài)化、成長(cháng)型公交新體系。 (1)以需求響應為核心的“智慧骨干公交+需求響應公交+特色服務(wù)公交”三位一體的公交系統架構 (2)以需求響應為核心的動(dòng)態(tài)化、成長(cháng)型公交新模式 ② 彈性化的公交設施預控模式:面對容東片區近期建設的巨變過(guò)程,以及科技加持下出行智能化水平提升的無(wú)限可能,利用傳統規劃方法與情景設計相結合,對公交運載工具、公交場(chǎng)站樞紐的預控規模都采取了保規模、可升級、可調整的高適應性手法。 3、以智慧為手段,搭建了一鍵式智能公交出行服務(wù)平臺,實(shí)現數據、網(wǎng)絡(luò )、運營(yíng)、服務(wù)一體化的公交新技術(shù) (1)以保服務(wù)為核心的“質(zhì)效兼顧”的階段化服務(wù)目標 ① 現階段:通過(guò)系統預約,以定站不定線(xiàn)的方式,提供響應時(shí)間控制在5分鐘內的公交出行服務(wù)。小型車(chē)與中型車(chē)兼顧,以保證乘客出行服務(wù)質(zhì)量為主要目標。 ② 近中期:提高系統智能化線(xiàn)路配載能力,增加合乘,同時(shí)保障每位乘客出行繞行時(shí)間控制在5分鐘內,同時(shí)響應時(shí)間提高到3分鐘內,增加中型車(chē)比重,兼顧運載效率。 ③ 遠期:平臺智能化線(xiàn)路配載能力成熟,實(shí)現100%合乘,出行品質(zhì)與運載效率二者平衡。 ① 數據所有權:政府,保證數據的安全性及使用合法性。 ② 平臺升級維護機制:在政府主導下,對平臺功能進(jìn)行深挖及拓展,包括對公交服務(wù)運營(yíng)商的考核評估、對大數據商業(yè)化開(kāi)發(fā)的控制等。 4、以綠色為基調,公交設施與城市功能復合融合發(fā)展,營(yíng)造出行節點(diǎn)即目的地、品質(zhì)優(yōu)雅的公交新生活 雄安新區是新型城鎮化下高水平社會(huì )主義現代化城市的代表,其中綠色出行90%的目標正代表著(zhù)城市的發(fā)展方向。而追求職住平衡,提升慢行比例,減少無(wú)效出行,則是未來(lái)交通的方向。在規劃過(guò)程中,一方面以傳統思路優(yōu)化慢行出行環(huán)境,引導慢行出行比重增加;同時(shí)特別提出對公交樞紐節點(diǎn)的城市功能復合化,以“站城一體”的思路,加大換乘節點(diǎn)社會(huì )生活功能的豐富,營(yíng)造出行節點(diǎn)即目的地的公交新生活。 ① 騎行系統:騎行專(zhuān)用路+騎行專(zhuān)用道+街坊慢行路,滿(mǎn)足日常通勤、休閑健身、假期游憩等各種需要。 ② 步行系統:道路人行空間+慢行街坊路+步行街區+綠地步行道,干路支路全覆蓋,特殊區域全天候步行網(wǎng)絡(luò )、冬日暖廊、夏季遮陽(yáng)。 ① 社區級樞紐即城市中心的“雙心合一”模式:樞紐帶來(lái)的人氣與城市中心需要的人氣無(wú)縫銜接,在樞紐的豎向空間或周邊近距離接入商辦等社會(huì )化功能,實(shí)現業(yè)態(tài)間的雙贏(yíng)和市民出行幸福感的提升。 5、以創(chuàng )新為驅動(dòng),建立“政府+平臺+市場(chǎng)”的考核管理及商業(yè)運營(yíng)的公交新模式 多年的經(jīng)驗可知高品質(zhì)公交系統要可持續發(fā)展僅靠政府兜底是走不遠的,科學(xué)合理的運營(yíng)管理機制非常重要。新區未來(lái)會(huì )形成“智慧骨干公交+需求響應公交+特色服務(wù)公交”多模式一體化的大公交系統,會(huì )產(chǎn)生多家運營(yíng)商共同服務(wù)的產(chǎn)業(yè)格局。為實(shí)現未來(lái)新區多種交通方式協(xié)同發(fā)展,建立覆蓋乘客完整出行鏈的質(zhì)控體系以及支撐市場(chǎng)有序競爭的體制機制,需建立“政府+平臺+市場(chǎng)”管理體制,厘清政府、平臺、企業(yè)各自職責,明確運營(yíng)商招募機制以及后期服務(wù)管理考核體系。同時(shí)為實(shí)現后期公交系統運營(yíng)可持續發(fā)展,項目提出了以“政府少兜底、企業(yè)多盈利、乘客少付費”為目標的財務(wù)體系,通過(guò)盤(pán)活公交資源,拓寬開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)渠道,尋找可持續的商業(yè)模式支撐公交的高品質(zhì)運營(yíng)。 ① 政府層:即新區政府,負責政策、考核標準制定以及所有公交設施、財政投入、智能平臺數據所有權等 ② 管理層:即非利益相關(guān)第三方平臺,負責考核監督運營(yíng)商、規劃定線(xiàn)公交線(xiàn)路、智能平臺運營(yíng)及管理等 (2)科學(xué)健全的考核監管機制 ① 多方參與的考核監管機制:成立涵蓋政府、專(zhuān)家、企業(yè)、市民多方人群的考核委員會(huì )及考核工作小組,引入第三方參與評估機制,定期公布公交運行報告。 (3)“政府少兜底、企業(yè)多盈利、乘客少付費”的財務(wù)體系 ① 公交與土地價(jià)值的互長(cháng):以土地一體化開(kāi)發(fā)模式,獲取收益反哺公交。 ② 數據資源:共享經(jīng)濟下利用數據資源擴展服務(wù)邊界,支持公交獲取利益 ③ 多業(yè)態(tài)融合:通過(guò)與多業(yè)態(tài)服務(wù)結合,獲利方反哺公交